2004年，中国政府继续高度重视农村贫困问题，制定并实施了一系列惠农政策和措施，加大财政对“三农”的支持力度，大幅度降低农民特别是贫困地区农民的税费负担，加快农村社会保障体系建设步伐，以农业生产为主的低收入农户和其他脆弱群体广泛受益。经过全社会的共同努力，农村反贫困取得新的进展。

一、2004年农村社会经济发展基本情况

（一）农业发展

2004年全国第一产业增加值20744亿元，增长6.3%。全年粮食产量46947万吨，比上年增加3877万吨，增产9.0%；棉花产量632万吨，增产30.1%；油料产量3057万吨，增产8.8%；糖料产量9528万吨，减产1.2%。蔬菜、水果在扩大优质品种的基础上平稳发展。全年肉类总产量7260万吨，比上年增长4.7%。全年水产品产量4855万吨，增长3.2%。

（二）农民收入

2004农村居民人均纯收入为2936元，比上年增加314元，增长12%，扣除价格因素的影响，实际增长6.8%，创1997年以来的最高增速。由于一系列支农惠农政策，加上市场粮价回升和适宜农业生产的气候条件，农民从事农业生产得到的收入大量增加。2004年农民从事农业生产得到的收入人均176元，增长20%，创改革开放以来新高。以农业收入为主的贫困、低收入人口的收入大幅度增长。按农户人均收入水平5等分分组，低收入组农户的收入名义增长16.3%，比全国平均水平高4.3个百分点，比高收入组农户快7.1个百分点。

（三）农民生活

2004年农村居民生活消费支出人均2185元，增加241元，增长12.4%，扣除价格因素的影响，实际增长7.3%，是1997年以来增幅最大的一年。吃、穿、住、用以及教育、健康、交通、通讯等各项支出全面增长，农户拥有的财产和生活消费设施数量增加、质量明显提高（详见表1）。

表1 全国农村农户财产和生活设施拥有情况

指标	2004年	2003年
人均住房面积（平方米）	27.9	27.2
住房为钢筋混凝土和砖木结构的农户比重（%）	26.6	25.2
住房外有硬质路面配套的农户比重（%）	49.6
有厕所的农户比重（%）	89.9	89.5
有取暖设施的农户比重（%）	41.5	40.1
使用液化气和电力燃料的农户比重（%）	10.6	8.9
有自来水的农户比重（%）	34.6	32.6
每百户彩色电视机拥有量（台）	75.1	67.8
每百户电话拥量量（部）	89.2	72.8
每百户洗衣机拥有量（台）	37.3	34.3
每百户电冰箱拥有量（台）	17.8	15.9
每百户摩托车拥有量（辆）	36.2	31.8

（四）收入分配

2004年农村居民内部收入分配基尼系数为0.3692，比上年提高0.0012，低于上年提高0.0034的速度。城乡居民收入差距基本维持上年3.2：1的水平。

（五）农村社会保障

2004年，全国共有333个县（市）开展了新型农村合作医疗试点工作，约覆盖10691万农村人口，实际参加新型农村合作医疗的农民8040万人。农村最低收入保障制度在部分地区开始试点。

二、全国农村贫困状况

（一）贫困标准

根据农村居民生活消费价格指数，2004年农村绝对贫困人口的标准由上年的637元调整为668元，低收入人口的标准由上年的882元调整为924元。

（二）贫困规模和程度

2004年末全国农村绝对贫困人口为2610万人，比上年减少290万人，占农村人口的比重为2.8%，比上年下降0.3个百分点；初步解决温饱但还不稳定的农村低收入人口为4977万人，减少640万人，占农村人口的比重为5.3%，下降0.7个百分点。