人们曾经期待，加入W TO给中国电信带来的变化是：竞争的出现，机制的更新，市场监管体制的完善，法制化的市场建设，但这样的变化由于世界通信产业的变局而延迟了。倒是许多没有预料到的事情在今年发生，这使得中国的电信产业现在精彩不足，悬念有余。

    “世通效应”

    本就存在极大不确性的世界电信市场，在“世通事件”之后，全球性萎缩进一步加深。在海外电信巨头自顾不暇的情况下，中国2002电信重组准备年的计划被打乱了。

    在原来的市场设计中，政府和专家设想，加入W TO后，国外电信资本会蜂拥而至，使得中国的电信资本出现短期高速的聚集和膨胀。当时很多人担心的只是如何去消化、去控制这样大量的外国资本。但是这样的预期完全落空了，外资电信业试水中国市场显得相当谨慎，外资并没有滚滚而来。

    即使是电信企业主动出击，到海外资本市场寻求资金支持，期望值与现实

    也有相当大的落差。当年中移动风光上市，今天的中国电信海外上市却如此黯淡。11月，中国电信在第一轮募集股份中竟募集不足，第二轮压缩一半才得以完成。按原计划，中国电信、网通、铁通的上市都应是顺理成章，现在看来问题多多。

    不过企业有企业的逻辑：不能再等了。无论现状和后果会如何糟糕，都没有挡住中国电信企业的“上市风潮”，今年下半年的“圈钱战役”着实耐人寻味。9月，中国联通、中国电信、中国移动都在为上市或者发债忙碌；10月，募集115亿元的联通A股扮演了“海归”的角色；中移动（香港）子公司广东移动在内地发行80亿元人民币债券；中国电信11月海外上市；中国网通正在做的事依然是海外上市。

    有媒体称中国电信企业的轮番上市是成熟稳定企业的飞跃尝试，但现实地看，这更像是在为即将到来的真正竞争蓄势。

    中国电信业今年最大的事件还是电信南北分拆，但分拆所想创造的繁荣的市场竞争局面没有能充分表现。而对如何分拆的争论仍然在继续。国务院体改办的史炜把原因也归结为国际市场环境：国际电信竞争对手没有进入中国的任何举动，在一个不景气的市场环境下，国内电信市场的有效竞争就不可能充分展开。北京邮电大学的阚凯力则依然坚持南北分拆是无效分拆，中国电信只是变成了有两个总部的中国电信。

    竞争悬念？

    中国电信业在走向充分竞争的过程中已经经历了三个时期。1995－1998年是引入竞争时期，包括中国联通开始运营、吉通成立；1999－2001年是市场尝试期，包括中国电信的分拆、中国联通的重组、网通和铁通成立以及中国移动和中国联通的上市；人们对加入W TO后电信业充分竞争局面的形成充满了期待，但是，这种等待也许还要持续一段时间。

    走向世界的竞争是中国电信业的新竞争，这包括现有运营商的整合、更多境外资本／运营商的进入，价格控制的放开。

    现在看来，中国电信业新竞争的最大悬念不是竞争展开的时间，而是竞争得以实现的基础问题。今年没有外资的大量进入，国内运营商的竞争也没有真正开始，对中国的电信运营商来说，这些也许都是幸事，我们的基础还没有夯实。

    加入W TO第一年，很多应该解决的问题没有完全解决。

    首先是管理问题。电信南北分拆形成的运营商格局中，各个企业内部的管理依然非常混乱。这种混乱可以归结为几个不对称：集团公司与地方公司之间管理不对称，表现为集团公司的市场部署和规划在地方公司那里贯彻得不好；价格信号传递不对称，集团公司所执行的政府有关市场监管包括互联互通在内的价格体系到了地方却变成了诸侯混战。有关电话价格和互联互通的问题决不是信息产业部一家可以解决得好的。各个政府部门之间也存在着价格信号传递失真，相关部门之间的责权利还不明确。

    这种问题在入世第一年没有能够解决好是一个遗憾。中国的电信运营商要在竞争中取得优势，有效整合资源是第一步，重组、收购、整合可能在明年大范围展开。现在产权交易的基础还没有搞清楚，资产划归权究竟是谁？还在为“互联互通”打架显然是一个低级错误。

    另一个问题是中国电信产业的产权多元化如何得以展开？因为如不改变单一资本结构，电信企业无论A股上市还是海外上市都无法改变现有的行政垄断局面。

    今年中国电信的海外上市本来是一个很好的契机。国务院体改办研究所一个课题小组曾在8月底提交了一份有关基础电信运营商接纳民营资本的研究报告，提出了两种可行性方案。结果无论中国电信海外上市，还是联通A股上市都没有让一分钱的民间资本进来。

    民间资本不仅进入不成，甚至还有倒退。9月底，财政部和信息产业部联合文字批复：2001年2月以来发生的，彩虹集团将其持股的吉通公司的股权转让给锦州港的行为，不符合国家有关规定，属无效行为。张宏伟借W TO东风挤入电信市场的努力终为泡影。

    收获

    电信业入世第一年最大的收获是什么？就是我们对“市场究竟是怎样”有了更清楚的认识。中国电信海外上市的经历给了所有电信运营商一个深刻的教训。中国电信市场必须从基础业务和新业务的混合体做起，并且加快管理体制改革和产权改革，夯实电信业发展的基石。

    对于业务发展，中国电信已经开始着手，一手抓好原来的语音业务，一手开始扩大数据服务业务；中移动也由原来单纯追求手机用户拥有量，到现在开始抓数据业务和商务用户。“世通危机”以及今年全球电信行业的下滑对中国电信业提前进行产业调整起到了重要推动作用。

    对于中国的通信设备供应商而言，受到W TO影响较小。实际上进入W TO之前国外巨头们像摩托罗拉、爱立信、西门子就早已进入中国，而国内的设备商相对也比较成熟。

    就设备商而言，今年让国人兴奋的事件过多集中在手机上。一是国产手机打了漂亮的翻身仗，这是世界制造中心转移的又一证明；二是联通CDM A战役，虽然起起伏伏至今也不好评说，但联通与中移动的竞争依然精彩。更大的悬念还是在3G，不过对3G更多的还要关注于未来。

    入世是一个渐进的过程。无论竞争将以怎样的方式展开，对于明年可以肯定的预期只有一个：2003年中国电信业无论设备制造商还是运营商，都有资本整合的需要，明年是一个整合年。

    ■链接

    大事记

    5月16日，在信息产业部宣布拆分中国电信半年后，新中国电信和新中国网通在北京挂牌。中国电信业确立电信、网通、移动、联通、卫星通信和铁通六家运营商共存格局。

    10月9日，中国联通在上交所上市，手握112亿多元现金决心把CDM A事业进行到底。联通A股董事长杨贤足称募集到的所有资金都将投入到CD－M A，并表示CDM A业务收支可望在明年“持平”。

    10月28日，经过路演簿记中移动80亿的企业债利率确定并于公开发行，创下了国内企业债单次发行规模的记录。

    11月14日，中国电信一波三折终在纽约证券交易所挂牌上市，首日以超过5％的降幅跌破发行价。中国电信的上市之旅走了近两年，如今明知市道不好也要削尖脑袋往里钻，唯一可慰的是没有重蹈中海油首次冲刺海外股市失败的复辙。

    11月18日，由中国网通（香港）公司牵头、包括美国新桥投资、软银亚洲基金三方共同投资设立的亚洲网通公司与亚洲环球电信签订了资产收购协议，以8000万美元收购亚洲环球电信账面价值约19亿美元的泛亚洲网络资产。

     中华工商时报2002年12月05日