中国人民银行副行长吴晓灵日前表示,中国金融的管制过严,限制了直接融资的发展,扭曲了社会融资的结构,增加了银行信贷的风险。她说,国家应给予资金拥有者以运用资金的自由,应在强化信息披露、严厉打击信息造假的同时,放松直接融资的管制,让筹资人、投资人自主决策,也就是说,应发展多层次资本市场,开放多种形式的直接融资。

针对已渐成气候的民间借贷市场,吴晓灵说,居民个人之间的借贷行为,法律并没有明文禁止,国家打击的是高利贷行为；对企业向社会不特定对象的借债行为,应纳入涉及公众利益的金融业务加以严格管理；对企业之间及其向居民个人的放贷行为,也应有进一步研讨的余地。

她说,现在社会上许多有钱的人认为把钱存在银行利率较低,投资股市风险太大,投资基金和信托、委托理财也因为市场的不规范风险较大,他们更愿意用自己的钱直接放贷,或一些人集合成公司进行放贷。目前小企业和一些个人到银行贷款难,但由于地缘优势等原因,某些个人或由他们组成的公司却能给他们放贷。这种情况下,我们为什么不可以将这些贷款方式规范化呢?只要严格限定这些个人和公司的资金来源并加以监督,允许不吸收存款的贷款组织的存在,将有利于引导民间金融的规范化。

吴晓灵建议,应新设立一类金融组织,大的叫投资公司,允许其做各类投资业务,包括股权投资、债权投资和证券投资；小的叫贷款公司,只做贷款业务并以小额信贷为主。与此同时,应推动投资公司立法,规范社会私募基金的活动,以推动小额信贷的发展,解决小企业和自然人贷款难的问题。

《上海证券报》2005年02月21日