对于里根的这些言论，中国政府予以公开的批驳。里根本想以此捞取政治资本，赢得选票，没料到引起中国政府的强烈反应。他担心中国政府的反应会影响到美国选民，影响他的竞选，便派竞选伙伴、共和党的副总统候选人布什于当年8月到北京向中国领导人进行“解释”。

    8月22日，邓小平会见布什，驳斥了里根的言论和布什的辩解，并要布什向里根转达中方的立场：

    ——中国政府希望中美关系发展，不应该停滞，更不应该后退。任何从中美建交公报后退的言论和行动，中国政府都坚决反对。

    ——不管美国1980年大选后哪一个党执政，中国政府评价和判断美国政府的战略决策和对外政策都将把对中国的政策视为最重要的标志之一，因为这是一个全球战略的问题，不是一个局部性的问题。

    ——如果共和党竞选纲领中对中国政策部分（基中包括对台湾的政策）和里根先生最近发表的有关言论真的付诸实施的话，只能导致中美关系的后退。

    ——如果以为中国怕苏联，有求于美国，以致一旦美国共和党竞选纲领中的对华政策和里根先生发表的有关言论成为美国政府的政策付诸实施，中国也只好吞下，别无选择，那完全是妄想。

    里根当选总统后，不顾中国的警告，坚持要发展美台关系。他竟然发出邀请请台湾的“国民党秘书长”蒋彦士出席他次年1月20日的就职典礼。他还将允许台湾在美增设“北美事务协调委员会”分支机构。

    在中美关系存在倒退危险的情况下，中国领导人邓小平于1981年1月11日发出明确指示：同美国开展一场斗争，要准备中美关系倒退到1973年（中国在美国设联络处）的水平。

    邓小平指出，对美斗争首先是台湾问题，荷兰于上年11月决定售给台湾两艘潜艇，显然是效法美国，而且有发展。在这件事上，美国是罪魁祸首，不能不同它斗争。而且，问题还不仅仅在售台武器上。从里根的言论看，他可能要全面发展美台关系，邀蒋彦士就是一个信号。

    邓小平说，我方以外交降格同荷兰作斗争；同美国斗，也必须不惜关系倒退。如果我们不采取强硬政策，肯定今后问题会层出不穷，官司会打不完。现在决心要放在后退到1973年联络处的时候，甚至退到1972年以前，也就是尼克松访华以前。我们要经过曲折之后，保持原来的中美关系。归根到底，只要我们这样做，最后他（指里根）还得来。

    根据邓小下平的指示精神，中国外交部就美邀请蒋彦士一事进行了严正交涉。美国被迫作出让步，让已经抵华盛顿的蒋彦士临时称病，“住进了医院”，而中国的柴泽民大使这时才接受邀请，参加了里根总统的就职典礼。

    随后，中国外交部制定了关于美国售台武器问题的斗争方案，提出了与美“又联合又斗争，以斗争求联合”的方针，要美国限期停止向台湾出售武器，或“逐年削减直至完全停止”。

    1981年6月，美国国务卿黑格访华。黄华外长与黑格第二次会谈时，黑格先发言。他表示，美国政府正考虑向中国转让高一级的技术，准备取消不许向中国出售武器的禁令。

    黄华外长严肃指出：中美建交时，我们声明反对美国继续向台湾提供武器，希望经过一段时间能解决这个问题。现在一年多了，如果这样继续下去，我们不能容忍，不得不作出强烈反应，两国关系不仅不能发展，连维持现状都不可能。如果中美关系倒退，就会对战略全局带来严重后果。

    黑格表示，他认识到中国对这个问题的敏感性，美国将非常谨慎和克制地对待这一问题，但他仍坚持美国在“可预见的将来仍要向台湾提供一些经过仔细选择、性能适度的防御性武器”。他强调，大车轮制约着小车轮，中国不要为售台武器问题影响了同美国的战略关系。

    邓小平6月16日会见黑格时说，我们对美售台武器的容忍是有限度的，干扰太厉害会使中美关系停滞甚至后退，希望美国政府从更广的角度考虑这个问题。黑格仍然说，美国会十分谨慎地处理这个问题。

    鉴于美国企图以“战略关系”和反苏霸的需要来压中国在售台武器问题上让步，中国在黑格访华后采取了一些行动，如推迟总参谋长助理刘华清访美，控制去美团组和带队人的级别，加强舆论对美抨击，通过第三国向美国施加压力等。

    9月间，我方获得消息：美国将在年底或1982年初向台湾出售FX飞机。中共中央立即决定，借10月各国首脑在墨西哥坎昆讨论南北问题时，我方直接向里根提出售台武器问题，建议中美双方就此举行正式谈判。

    10月21日，中国总理与里根总统在坎昆举行工作午餐会时，阐述了三周前全国人大委员长叶剑英就台湾问题发表的9点声明，强调美国继续卖武器给台湾，会使台湾态度更顽固，拒绝接受中国政府和平解决的建议；中美国关系的主要障碍是台湾问题，现在是售台武器问题。

    10年23日，黄华外长与黑格国务卿会谈，黄华转达了中国总理原来准备对里根讲、因时间不够而来不及讲的两点原则表态，即：美国售台武器在规定期限内在性能和数量上都不超过卡特政府时期水平；美国售台武器要逐年减少，以至最终完全停止。黑格表示，将在一周后黄华外长访美时在华盛顿给中方答复。

    10年29日，黑格在华盛顿会见黄华，表示美国不能规定在某一限期内停止向台湾出售武器，出售的水平各年有高低，但总的来说预期不超过卡特时期的水平。

    接着，黄华外长会见里根。黄华说，中国对荷兰售台武器问题采取了严厉措施（当年5月，中国驻荷兰大使馆已降格为代办处），我们在售台武器问题上不能有双重标准。

    里根则说：“你们的立场我清楚，但我要执行美国国会通过《与台湾关系法》。”

    黄华则按中央指示严正表示：“在谋求解决售台武器问题时，美国如径自决定售武器给台湾，我们将作出强烈反应，两国关系的停滞或倒退将不可避免。”

    接着，黑格继续与黄华会谈，双方争论激烈，互相“走边缘”。黑格扬言，中方是向美国总统的信誉挑战；中方未就和平解决台湾问题承担义务，却要求美国在规定的期限内停止向台湾出售武器，要美国抛弃“老朋友”，美国准备应付美中关系全面后退的后果。

    黄华外长则重申我坚定立场，对黑格进行了驳斥。在中方压力下，美方最后不得不同意双方就售台武器问题在北京举行正式会谈。

    从1981年12月4日起，美国驻华大使恒安石先后同中国外交部副部长章文晋、韩叙在北京进行谈判。在第一次会议上，中方要求美方：美国售台武器在性能和数量上要不超过中美建交以来的水平，并逐步减少直至在限定的时期内完全停止出售武器。

    美方表示：美售台武器受中国和平统一进程的影响，但不完全取决于它。美方代表说预期美国售台武器将不超过卡特时期的水平，但各年会有不同，时高时低。同时他指出，要中方保证只以和平方式解决台湾问题。中方反驳了美方的无理要求，要求美方认真考虑中方建议。

    1982年1月22日，中方主动提出了解决美国售台武器问题的第一个联合公报草案，其核心内容是：美国售台武器逐步减少，直至在一定时期内完全停止，在此之前向台湾出售的武器在数量和性能上不超过卡特政府时期水平。在随后的两次会议上，美方先后打出了它的两个联合公报草案，回避作出限期停售武器的承诺，同时又把解决售台武器问题与我和平解决台湾问题挂钩。

    对于美方提出的无理要求，中方强调，中国和平解决台湾问题是自己的内政，不容任何外来干涉；美国硬要把前者作为解决后者的前提条件，实际上是要让美国一方继续出售武器，阻挠中国人民力争用和平方式解决台湾问题，因而，又反过来以台湾问题得不到解决为借口，继续向台湾出售武器。

    2月28日，中国总理和美国总统就《上海公报》发表10周年互致信件。3月1日，中美双方分别在北京和华盛顿同时广播了两国领导人的信。

    美国前总统尼克松于2月28日就《上海公报》签署10周年撰文，敦促双方在处理台湾地位和出售武器问题时，不要走向极端。他说：“如果以为北京没有别的办法，而只能对美国的政策忍气吞声，这是危险的错觉。”他警告说：“想以失去中国为代价试图保住台湾的做法是愚蠢透顶的；如果中国退回到苏联的轨道上去，世界局势将变得大大不利于美国。”但是，尼克松又说：“美国需要有一项恪守美国为和平解决台湾问题所作出的承诺的政策。”

    3月2日，新华社评论员以《中美关系发展的关键时刻》为题发表文章指出：“如果美国方面坚持长期向台湾出售武器。，中美关系就会倒退。中国不希望这种倒退。但如果形势逼迫我们接受这种状况，那也没有办法。建设中国来说，那也没有什么了不起。”“认为中国穷，有求于美，会吞下任何苦丸，而美无求于中国的观点是错误的，也是危险的。”“中国的立场仍然是：争取好的可能，但也不得不准备坏的。”

    ３月底，双方在正式会谈及非正式磋商中都无法取得进展，谈判陷入僵局。４月６日，恒安石递交了里根致中国领导人的信，要求派副总统布什来北京会谈。中方表示同意。

    ５月８日，邓小平在北京会布什。布什表示：美国不同意承诺一个停售的日期，并不意味着它要求今后无限期地向台湾继续出售武器。

    邓小平指出：《与台湾关系法》是侵犯中国主权的行为，我们曾多次提出交涉和抗议。美国向台湾出售武器，在双方谈判建交时我们就尖锐地提出此事，建交后又多次提出。这个问题是中美关系的一个阴影，而且今天来说是一个潜伏的危机。建交公报中你们承认台湾是中国的一部分，现在再搞《与台湾关系法》，不是要把台湾从中国分裂出去吗？如果两国关系中的这个疙瘩能够解开，将对全球战略很有利。

    邓小平要布什传话给里根总统，美国领导人承诺在一定时期内逐步减少，并终止向台湾出售武器。承诺的方式可以商量，公报的措辞可以研究。

    美方认真考虑了中方的建议和要求，７月１３日由恒安石大使向邓小平面交了里根给邓小平的信宣读了里根的口头声明，提交了美方新草案，并解释美方立场。

    里根在信中表示，要他承诺在一定时期内终止向台湾出售武器极其为难，但他不谋求执行长期向台湾出售武器的政策，也不会无限期地向台湾出售武器。美方新草案提出，美预期在一段时间内逐步减少它对台湾的武器出售，以至最终导致问题的解决，美政府承认中国关于在一段时间内彻底解决这一问题的原则。

    中方认为美方新草案有积极因素，于是双方就具体内容进行讨论磋商，于８月１５日达成协议。

    ８月１７日上午，在中美联合公报公布前，邓小平接见了恒安石大使，请他向里根转达以下口信：

    ——中美《八一七公报》已正式达成协议，期待美方切实履行其承诺的保证。公报中说，美国“向台湾出售的武器，在性能和数量上将不超过中美建交后近几年供应的水平”。这一规定在原则上是清楚的。中国不希望看到由于玩弄数字或借口生产上的原因而引起新的争执。公报中说，“经过一段时间导致最后的解决”。这个“一段时间”的含义很清楚，即是有限的，不应推到遥远的将来。至于“最后的解决”，其含义也只能是最停止出售武器给台湾，而不应作任何别的解释。

    ——台湾回归祖国的问题完全是中国的内政，中国在公报中重申了争取和平解决台湾问题的政策。这决不意味着中国向美国或任何人作出什么承诺，当然也不允许曲解为美国停止售台武器要以台湾问题的和平解决为前提。希望双方不要在这个问题上有任何误解。

    ——中方重视中美关系，愿为两国关系的健康发展同美方一起作出努力。但无可讳言，在中美关系上始终存在着一片乌云，这就是美国单方面制订的、严重违背中美建交公报原则的《与台湾关系法》。这个法即使未被修改，美国总统在执行该法时也有很大的机动权限，希望美国能正视这个问题。

    恒安石说，公报是持久的，美方准备完全忠实地执行公报。

    当天，中美双方发表《中华人民共和国和美利坚合众国联合公报》（简称《作八一七公报》。）美国在《八一七公报》中承诺：它向台湾出售武器，在性能和数量上将不超过中美建交后近几年供应的水平，它并准备逐步减少它对台湾的武器销售，经过一段时间导致这一问题的最后解决。美国还表示承认中国关于彻底解决这一问题的立场。

    众所周知，中国的一贯立场是：根据互相尊重主权和领土完整、互不干涉内政的原则，美国最终必须停止向台湾出售武器。公报发表后，中国外交部发言人就此发表声明，指出根据《上海公报》和《中美建交公报》的原则，美国本应完全停止向台湾出售武器，由于考虑这是一个历史遗留的问题，中国政府在坚持原则的基础上，同意分步骤予以解决；美国承诺经过一段时间最后解决售台武器问题，其含义当然是指美国售台武器经一段时间就必须完全停止。也只有彻底解决了这个问题，才能排除发展两国关系中的障碍。声明还指出，《八一七公报》同美国单方面制订的《与台湾关系法》毫无关系，任何试图把《八一七公报》同《与台湾关系法》相联系的解释，都是违背公报的精神和实质的，都是不可接受的。

    《八一七公报》是解决台湾问题的公报，但也规定了指导中美关系的原则。其中包括：美国政府重申，它无意侵犯中国的主权和领土完整，无意干涉中国的内政，也无意执行“两个中国”或“一中一台”的政策。这是《上海公报》和《中美建交公报》中美方声明部分所没有的。公报说：“互相尊重主权和领土完整，互不干涉内政是指导中美关系的根本原则，《上海公报》和《中美建交公报》都确认了这些原则，双方强调声明，这些原则仍是指导双方关系所有方面的原则。”这里的“所有方面”是包括售台武器在内的，美方在８月１５日最后一次会谈时对此解释口头表示同意。

    《八一七公报》的达成使当时紧张的中美关系得到缓解，使中国在国际上有了更大的回旋余地。中美间三个联合公报提出的中美关系的指导原则，对８０年代中美关系得到较全面发展起到了积极作用。

    整个８０年代，尽管中美关系因台湾、人权等问题曾出现反复和曲折，但总的来说，这是中美关系获得较大发展的时期。双方高层领导人频繁互访，双边贸易和经济合作持续发展，科学技术领域的合作不断加强，文化、教育交流和民间往来日益扩大，军事交往和合作项目逐步展开。

    中国网摘自《新中国外交风云》 2002年2月19日