联合国秘书长科菲·安南5月23日下午离开北京，结束了对中国为期5天的正式访问。安南是应中国政府邀请，19日下午抵京开始访华的。这也是安南就任联合国秘书长以来第7次访华。

在华访问期间，安南与中国国家主席胡锦涛、总理温家宝、国务委员唐家璇会面，就国际上特别是亚洲地区的一些热点问题进行了深入交流。5月20日，安南夫妇还饶有兴趣地游览了黄山，并题词留念。23日，安南在北京大学发表演讲，谈及中国在朝核问题、全球疾病防治、实现联合国千年发展目标等方面发挥的重要作用。安南说，作为中国明天的建设者和领导人，“青年人将对中国的未来起到关键性的作用”。对中国的访问是安南此次亚洲五国之行的第三站，之前安南对韩国和日本进行了访问。接下来，他还将访问越南和泰国。

安南此次亚洲之行，并不轻松。

一是安南大力推行的联合国诸多改革议题近期屡屡受挫。

安南任内一直致力于推动联合国框架内的全面改革。2005年，联合国适逢60周年华诞，国际社会在重新认同联合国地位的作用的同时，也针对联合国存在的诸多问题提出了改革的建议。2005年3月安南向联大提交的改革报告《大自由：实现人人共享的发展、安全和人权》更是被称作“联合国历史上最为全面和野心勃勃的改革报告”。但是无论是安南力主的安理会改革方案，还是联合国管理系统改革方案，无不在联合国成员国间引发了激烈争议。

2005年可谓被“入常”风波搅得沸沸扬扬的一年。围绕联合国改革问题，国际社会各种政治力量之间展开激烈较量。日本、印度、德国和巴西结成“四国联盟”，联手向安理会常任理事国发起冲击，但遭到“团结谋共识”运动的抵制，联合国大部分会员国也不满“四国”预设时间表和要求强行表决的做法，提案终被搁浅。今年年初，印度、德国、巴西继续联手，卷土重来；日本在“总结”去年教训的基础上提出“争常”新方案。但是国际社会已经对此有了基本共识：安理会改革问题事关成员国利益格局和权力格局的调整，事关重大，需要慎重进行，不可操之过急。在屡遭挫折后，安南的想法也已有所调整。他表示，目前关于安理会改革的讨论仍在继续，首要问题在于广大成员国在此问题上达成共识。

至于联合国会费问题，更是让安南恼火。作为最大的会费分摊国，美国在2005年底提议将联合国今年下半年预算同安理会等改革挂钩。在2006至2007财政年度联合国采取临时预算制度，按季度进行会费预算和交纳，在各成员国就联合国改革达成协议后，再开始制订长期预算。日本作为第二大会费分摊国，在今年3月提交的改革计划中，要求提高中国和俄罗斯的会费。而如果各方无法在6月30日最后期限前达成一致,下半年联合国可能有“断炊”之虞。

2006年4月，安南向联大提交名为《着力改革联合国：构建一个更强有力的世界性组织》的整改意见报告，对联合国管理工作提出了23项整改意见。报告中有两个内容最受争议：从成员国中选出一个代表小组，这个代表小组在联合国预算等财务问题上拥有更多权利；显著扩大联合国秘书长在人事和预算方面的权限。代表发展中国家的77国集团于4月24日提交决议草案，要求安南秘书长就管理改革事宜另行提交多份报告，并坚持任何有关预算的问题必须得到联大批准。联大29日最终以投票方式通过了77国集团的决议草案，安南提交的联合国管理工作整改报告的实施受到顿挫。在此种情况下，安南出访亚洲，也有与亚洲国家加强磋商与合作，以赢得亚洲国家对联合国改革议题的理解和支持的用意。

二是联合国秘书长继任人选问题仍不明朗。

安南秘书长的任期将于12月31日结束。下届秘书长人选问题，自然成为国际社会瞩目的焦点。根据联合国不成文的“各大洲轮流坐庄”惯例，下任联合国秘书长应来自亚洲。2006年初，三名亚洲候选人逐渐浮出水面：斯里兰卡总统顾问贾扬塔·达纳帕拉、韩国外交通商部长官潘基文和泰国副总理素拉革·沙提拉泰。其中，泰国副总理素拉革·沙提拉泰，已经得到东南亚国家联盟支持。5月15日，安南在韩国接受电视台采访谈及选举下届联合国秘书长的问题时，也指出下届联合国秘书长从哪个地区产生，尚无法律依据，但根据过去几十年来形成的惯例，应当由亚洲产生。

但是美国在2005年底突然抛出“修改规则”一说，称“应打破地区轮流惯例”。美国常驻联合国代表博尔顿2005年11月明确表示，美国将在“全球范围内”选择下一任联合国秘书长，而不仅仅局限在亚洲。他更点名东欧人有资格获得秘书长职位，理由是“他们从未担当过”。美国此举，可谓一石激起千层浪，引发国际社会对秘书长人选的激烈争论。安南此次亚洲访问，特意安排了与潘基文和素拉革·沙提拉泰的会谈，大有提前“面试”秘书长候选人之意，也暗示了对亚洲候选人一定程度的支持。但是考虑到美国在此问题上的强硬态度，下届秘书长究竟“花落谁家”，仍然不得而知。

安南此次亚洲之行，凸显出联合国事务中“亚洲因素”的重要性进一步提升。安南在联合国曾多次明确提出，亚洲国家“对于联合国非常重要”。因此越是“在联合国面临关键时刻”，他就越需要与亚洲国家加强磋商与合作，以赢得理解和支持。其中特别耐人寻味的是，安南对于中日韩三国关系的特别关注。安南5月17日在和日本首相小泉纯一郎举行会晤时，敦促日本改善和韩国的关系，他同时意味深长地说，修复日韩关系需要一些“重要姿态”。5月18日在东京举行的记者会上，安南警告说，日本首相小泉纯一郎参加供奉战犯灵位的靖国神社，或将妨碍日本想赢得安理会常任理事国席位的努力。安南强调，小泉每年都参拜神社的政策“无法帮助”日本获得“入常”机会，也没有发挥正面作用。对此，日本共同社在题为《安南要求改善韩日关系凸现日本孤立》的分析中指出，联合国秘书长对发生冲突战乱以外的国家进行如此劝告“实属罕见”，反映出因小泉参拜靖国神社引发日本在亚洲的“孤立局势”已经越发明显。长期以来，日本在外交上奉行过度“亲美疏亚”的政策导致日本在亚洲更加孤立，在领土问题、教科书事件、历史问题上的蛮横强硬态度使其在亚洲的形象一再“失分”。日本政府将联合国会费问题和“入常”联系起来，更引起许多联合国成员国的反感。为扭转不利影响，日本政府在安南访问期间宣布向联合国的维和行动及人道救援行动提供2750万美元的资金。这也可谓安南此行的一大“收获”。

中国作为五大常任理事国之一和最大的发展中国家，在联合国及国际舞台上发挥着重要作用，为世界和平与发展做出了积极贡献。中国是联合国坚定的支持者，也是重要的合作伙伴。中国始终尊重和维护《联合国宪章》的宗旨和原则，忠实履行应尽的责任和义务，全面深入参与联合国各领域的活动，积极支持联合国及秘书长在国际事务中发挥更重要的作用。正如胡锦涛主席19日在会见安南时强调指出的那样，维护世界和平、加强国际合作、促进共同发展，是联合国及其各成员国面临的共同任务。在实现这一目标的进程中，联合国具有不可替代的作用。要充分利用联合国集体安全机制，通过加强多边对话与合作，共同应对全球性挑战，实现人类持久和平和普遍安全。要把发展摆在突出位置，努力营造有利于发展中国家发展的国际环境，促进经济全球化朝着互利共赢的方向发展。要继续推动联合国改革，提高联合国效率，更好地反映各国特别是广大发展中国家的愿望。

联合国60年的历史表明，改革是一项复杂、艰巨、渐进的系统工程。只有根据不同的时代背景，在现实与理想之间找到平衡点，联合国的改革才能取得进展。而这一切无疑将考验国际社会的智慧、勇气和承受力，也需要各成员国之间求同存异、通力合作。（中国现代国际关系研究院 姚琨）