追溯非统的发展演变历程，不能不提到为黑人争取平等权力和政治、经济独立的泛非主义思潮。1885年，泛非主义思想最早是由拉美加勒比海牙买加人马尔库斯·加尔维在列强瓜分其它大陆殖民地的柏林国际会议之后提出来。1919年在巴黎召开的第一次泛非会议上，美国人杜波依斯要求宗主国承认在第一次世界大战中非洲和美洲黑人流淌的鲜血。又经过多年的斗争，直到二战结束以后，随着亚非拉民族解放运动的兴起，泛非思潮进一步发展，以恩克鲁玛、纳赛尔、凯塔、杜尔、尼雷尔、卢蒙巴、博瓦尼等为代表的非洲民族解放运动的先驱们将泛非主义思想进一步具体化，通过各种形式的斗争为各自国家赢得了独立。

    从战后到六十年代初，非洲大陆的独立国家由4个增加到60年代的30多个。这些独立运动的先驱们进一步认识到，非洲国家一个个在政治上的独立并不意味着非洲国家赢得了与其它国家平起平坐的地位与尊敬。非洲大陆上两股有代表性的泛非主义运动，即卡萨布兰卡集团和蒙罗维亚集团都主张获得独立的非洲国家应该致力于实现非洲的团结统一，为非洲人民造福。卡萨布兰卡集团认为，尽快建立非洲统一的雏形，非洲才能获得世界的尊重，在政治、经济上实现真正的独立，赢得与世界其它大陆平等的权力；而蒙罗维亚集团则认为，非洲的团结统一应该以独立国家之间的天然联系为基础，以共同的经济建设合作项目为纽带，逐步实现。1963年5月22日至26日，在前期反复酝酿、磋商与妥协的基础上，31个摆脱殖民统治的非洲国家领导人聚会埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴，正式签署了《非洲统一组织宪 章》，宣告非洲统一组织的正式诞生。

    《非统组织宪章》确定非统组织的五大目标是：一、加强非洲国家间的团结与统一；二、协调并加强合作，努力为非洲人民提供更好的生活条件；三、维护非洲国家的主权 ，领土完整和独立；四、在非洲根除任何形式的殖民主义；五、遵守联合国宪章和人权宣言，积极开展国际合作。为此《非统宪章》还确定了成员合作的六个领域：政经领域，经济、运输和通讯，教育和文化，卫生和营养，科学技术，防务安全。在组织原则上，《非统宪章》确定了七项组织行动原则，即平等、不干涉内政、尊重主权、领土完整和独立、和平解决争端、谴责政治暗杀和颠覆、致力于未独立非洲国家的解放事业和不与任何集团结盟。

    显然，在非统组织成立初期，其成立的目标与组织行动原则虽然与泛非主义的理想目标还有出入，但非统组织高举团结统一的旗帜，维护独立的非洲国家主权和反对殖民主义卷土重来，正是获得独立解放的非洲人民多年的心声与梦想。非统组织虽未能解决非洲大陆的所有问题，但在战后风云变幻的特殊历史条件下，非统组织以现实主义的态度，运用有限的手段与资源，在努力实现非统组织宪章目标的道路上也堪称功绩非凡。

    一、非统组织成功地成为非洲团结统一的化身与象征。非统组织将“非洲团结统一”作为该组织的第一目标，在39年的历史中，正是在非统组织的倡导下，许多非洲国家不仅将同一宗旨写进国家宪法，而且也为此付出了艰巨努力。尽管有冷战影响、各种内外危机和成员国间的各种矛盾，但非统组织始终在关键时刻保持了其对外的团结与统一，堪称非洲团结统一的精神支柱。

    二、在非殖民化和反对种族主义隔离的斗争中，非统组织实现了自己的目标，功不可没。非统组织成立初期，非洲还有十几个国家尚处于殖民统治之下，种族主义隔离政权仍明目张胆地逍遥于非洲大陆。非统组织经过几十年不懈努力，在全世界人民的支持下，有关国家的人民前仆后继，最终赢得了独立，战胜种族主义政权。非统组织在90年代初基本实现了完全的非殖民化的斗争目标。1994年新南非的诞生标志着种族主义政权的最终灭亡和非洲进入一个没有殖民统治的崭新历史阶段。

    三、非统组织在国际组织中坚定地维护了非洲大陆的利益，基本保证让非洲用一个声音说话，成功地在许多问题上采取了统一行动。非统组织风雨几十年来，每年至少召开一次首脑会议的传统始终未变。虽然有人批评非统首脑会未能解决更多非洲的问题，但人们不得不承认，正是由于有了非统组织才令非洲大陆对外有了自己的统一声音，在联合国、世贸组织等许多国际组织中，非统组织是协调非洲国家立场、团结非洲国家的纽带，同时也在这些国际组织中开辟了一个特别的“非洲讲坛”，特别是在反对贫困、减债、与艾滋病作斗争以及维护非洲发展权的斗争中尤其如此。

    四、非统组织与时俱进，在处理地区冲突危机和维和行动中发挥了有自己特色的作用。非统组织成立时确立的不干涉内政原则在新形势下有所变化，非统组织一方面将自己当作抵挡外来直接干涉的第一道防线，同时也看作是非洲在国际舞台上发挥作用的一个杠杆。上个世纪90年代，冷战结束，在民主化浪潮的冲击下，非洲大陆的内部冲突再起，非统组织经历了严峻考验。在与联合国的合作与支持下，非统组织于90年代初建议并与联合国合作建立了一个预防、调解冲突和维和机制。一方面非统组织为联合国维和部队派谴人员（如在刚果（金））；另一方面，非统组织协调并鼓励非洲一些地区自己组织维和部队以解决危机（如派往塞拉利昂的西非维和部队）。非统组织还积极与联合国合作探索冲突预警机制。

    五、在促进地区经济一体化方面，非统组织采取了更加现实主义的态度、措施和行动。非统组织在成立初期的重点目标是非殖民化，但到上个世纪90年代，随着两次石油危机和冷战的结束，在全球化的冲击下，非洲国家经济面临着高债务、原料价格下跌和贫困化等几个严峻问题，非洲经济上的依赖性拖了非洲整体发展的后腿，非洲国家领导人开始日益意识到经济一体化的重要性。1991年，各成员国在阿布贾第27届首脑会议上通过了《关于建立非洲经济共同体条约》（又称《阿布贾条约》），此后的非统组织首脑会议对经济一体化问题一直保持高度关注。同时，非统组织对非洲不同地区存在的经济一体化组织采取鼓励与支持的态度。这一新的认识，逐步促成了各国在非洲联盟问题上的共识。

    六、非统组织的嬗变引出新一代非洲领导人，同时也吹响了新泛非主义的号角，揭示了非洲联盟的发展道路。自上个世纪90年代以来，非洲国家涌现出一批新的国家领导人，他们多数接受过外国包括西方的教育，了解全球化和非洲的现实问题。他们了解老一代泛非主义运动，也了解非洲当前的需要。因此，与许多老一代领导人相比，他们少了些理想主义，多了些现实主义。有人称此为“积极斗争的泛非主义向现实的泛非主义转变”。正是在此背景下，在非统组织向非洲联盟过渡之际，非洲国家提出了《非洲新合作伙伴计划》。

    人民网 2002年7月08日