欧洲一体化:让美国人听到“欧洲的声音”  

    近来,欧洲人常常抱怨美国的单边主义,抱怨华盛顿对欧洲人的看法置之不理。但是,美国人却在抱怨听不到欧洲人的声音。

    英国《金融时报》8月8日发表了一篇文章《欧洲,大声地说!》。文章的作者是来自美国布鲁金斯学会的高级研究员。文章说,欧洲人不应只坐在一旁窃窃私语,或是冷嘲热讽,而应当大声说出自己的想法。否则,美国人只好独自作出决定。文章还说,欧洲人想让白宫认真倾听,就必须发出“清晰和单一”的声音。

    问题在于,欧洲人能够用一种声音说话吗?

    至少在伊拉克问题上,人们没能听到。在美国准备动用武力推翻萨达姆政权时,欧洲国家各唱各的调。德国总理施罗德明确反对对伊动武,并表示德国绝不参加任何推翻萨达姆的军事行动;英国首相布莱尔却倾向于投入美国怀抱。

    在这种情况下,谁又能声称代表“欧洲的声音”?

    所谓“欧洲的声音”,其实是欧洲(或者说是欧盟)执行“共同外交政策”一种形象的说法。欧洲人在50年代开始一体化进程后,一直采取“先易后难”的做法,集中精力推进经济和贸易领域的一体化。如今,欧盟15国的统一大市场初步建成,其中的12国更是建立了实行单一货币的经货联盟,可算是硕果累累。

    但是,要欧盟大小不一、利益各异的15个国家实行共同的外交政策,可不是件容易的事。“共同外交”的概念,在1991年马斯特里赫特首脑会议上才首次提出。到了1997年的阿姆斯特丹首脑会议,欧盟又明确提出要实行“共同外交和防务政策”,并在1999年10月任命索拉纳为欧盟首任“负责共同外交和防务政策的高级代表”。

    但索拉纳的权力极为有限,也绝非欧盟的“外交部长”。他不过是执行欧盟外交政策复杂的“三驾马车”之一,“马车”里还有欧盟轮值主席国和欧盟委员会。而欧盟外交政策的最高决策权则由欧盟首脑会议掌握,并且在重大问题上实行“一致同意”的原则。由此可见,欧盟在推进“共同外交”时的谨慎和小心。

    此外,外交是以实力为后盾的,需要足够的政治意志、军事力量和经济手段来保障。欧洲的经济实力不需怀疑,但在军事上却对美国倚重甚多,在军事实力上也与美国相去甚远。不过,欧洲人似乎也意识到了“防务独立”的重要性。一支6万人的“欧洲快速反应部队”正在由设想变为现实,即是一个很好的例证。

    尽管困难重重,但欧盟仍在朝着“共同外交与防务”的方向努力,并已取得一定的成果。近年来,欧盟在国际舞台上日趋活跃,在朝鲜、伊朗、巴以冲突和设立国际刑事法庭等问题上都发出了“明确的声音”。

    人们常说,“外交是内政的延续”。随着欧洲一体化的加深,各国的政治经济利益会更趋一致,以欧洲共同利益为基础的欧洲“共同外交”便会水到渠成。到那时,美国人恐怕不会再抱怨听不到“欧洲的声音”了。

    新华社 2002年8月16日


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