国家多 规格高 打破惯例发声明

    这次会议参加国家之多，规格之高为历次法非首脑会议所未见，其中４３个非洲国家的元首或政府首脑亲自赴会，反映了非洲国家与法国建立新型伙伴关系的强烈愿望。法非首脑会议始于１９７３年，旨在维护和加强法非关系。会议通常只定中心议题，只发会议公报，不通过任何决议，参加国亦不承担任何义务。

    然而，这次会议在开幕当天就破例通过一项关于伊拉克问题的声明，指出美国对伊动武将严重危及海湾地区、非洲和世界的稳定，强调使用武力只能是解决伊拉克危机的最后手段。声明不仅反映了广大非洲国家渴望和平，反对超级大国独断专行的心态，也等于支持了法国处理伊拉克危机的立场。法国在伊拉克问题上始终强调应给予联合国核查人员足够的时间，反对匆忙动武。法国的立场近来遭到了美国官方和舆论的责难与讥讽。现在５２个非洲国家表达了与法国的共同立场，其意义是显而易见的。

    求援助 促发展 非洲渴望新伙伴

    法非关系近年来不断发展既有历史原因，也有法国逐步调整对非政策和非洲国家希望与法国建立新型伙伴关系促进自身发展等原因。非洲国家独立后取得了不同程度的经济发展和社会进步。然而，受长期殖民统治等因素的影响，大部分非洲国家经济落后、债务负担沉重，加之非洲大陆内部冲突频仍，爱滋病肆虐，非洲的发展步履艰难。２００１年，非洲国家领导人推出《非洲发展新伙伴计划》，以期通过自身的努力和发达国家建立新型伙伴关系使非洲走上可持续发展的轨道。该计划规定在今后１５年内非洲经济增长率保持在７％。要实现这个目标，非洲每年需要６４０亿美元的额外投入而这笔资金主要靠外援解决。

    ９·１１事件后，西方国家普遍担心，如果不帮助非洲摆脱贫困，非洲极有可能成为恐怖主义孳生的“温床”。同时，非洲新计划所追求的民主、人权和良政又符合西方国家的价值观。法国等西方国家对非洲的这一发展战略给予积极回应。

    在法国的倡议下，２００１年热亚那八国首脑会议通过了《热亚那非洲计划》，表示赞同与非洲建立新型伙伴关系并决定制订具体行动计划。去年２月，希拉克在巴黎面晤１３个非洲国家领导人，专门就《非洲发展新伙伴计划》进行了讨论。同年６月，在加拿大卡纳纳斯基斯举行的八国首脑会议上，法国、英国和加拿大积极倡议并推动会议通过了《非洲行动计划》，明确支持《非洲发展新伙伴计划》，承诺增加对非洲国家的官方发展援助并减免非洲穷国的债务。

    重援助 少干预 法国不再当宪兵

    希拉克在本届法非首脑会议上表示，法国把非洲置于其外交战略的优先地位，将在对话和团结互助的基础上发展新型法非伙伴关系。他承诺说，法国将在今后５年内把其官方发展援助增加５０％，达到国民生产总值的０．５％，在２０１２年增至０．７％，达到联合国提出的发达国家发展援助标准，并使法国发展援助资金的一多半流向非洲国家。希拉克还承诺，作为今年八国首脑会议的轮值主席国，法国将在今年６月举行的八国首脑会议时把非洲发展问题列作首要议题。届时，法国还将邀请部分非洲国家与会，共同推动其他发达国家采取具体行动尽快落实《非洲行动计划 》。

    在与非洲的军事合作领域，法国也改变了以往那种“非洲宪兵”形象。根据１９９８年制定的新政策，法国减少了对非洲动乱地区的单方面军事干预，缩减了在非洲的驻军，并尽量在联合国的框架内或通过非洲各地区组织参加有限的军事介入。同时，法国还帮助非洲国家增强维和能力和自己解决冲突的能力。在解决目前的科特迪瓦危机时，法国除积极斡旋促进和平解决危机外，还宣布其驻科维和部队服从西非经济共同体的指挥。尽管法国也反对津巴布韦的土改政策，但是它顶住英国等国的压力，邀请津巴布韦总统穆加贝参加本届首脑会议。法国的这些做法赢得了非洲国家的认同和欣赏。不少非洲国家认为与某些发达国家相比，法国更注意倾听他们的看法，与法国更容易达成共识。

    有石油 有非盟 法国合纵促多极

    非洲很多地区，特别是法语国家在经济和文化上与法国一直有着密切的联系。就法国而言，与非洲国家建立新型伙伴关系不仅符合时代潮流，而且符合自身的利益。首先，非洲大陆自然资源丰富，市场潜力巨大。特别是在中东局势日益恶化的情况下，非洲丰富石油资源的重要性日趋凸显。目前，美国从西非进口石油的数量已与从沙特进口的石油量基本相当。法国对此心知肚明。再者，非洲法语地区是法国的传统势力范围，通过与非洲大陆建立新型伙伴关系，不仅可以维护其在上述地区的政治影响而且可能扩大在其他地区的影响。更重要的是，近年来，非洲大陆联合自强的趋势越发明显，非洲联盟的成立更使非洲在国际舞台上发挥越来越大的作用。

    法国在国际事务中一直坚持自主外交的立场，在许多问题上与美国龃龉不断，围绕伊拉克危机双方更是唇枪舌剑。法国明白，单靠自身的力量难于抗衡美国的单边主义，只有团结其他国家促进多极世界的发展才有利于世界的平衡与稳定，也才能顶住来自美国的压力。广大非洲国家在伊拉克问题上与法国的共识进一步增强了法非关系，也凸现了法国在非洲和世界上的影响。

    对非洲国家来说，与法国建立新型伙伴关系，不仅可能获得经济及政治上的实惠，而且可能通过法国影响和带动其他发达国家增加对非洲的援助，有利于实施《非洲发展新伙伴计划》。因此，法非建立和发展新型伙伴关系符合广大非洲国家的愿望，也有利于非洲社会经济的发展。（王敬中 王敬诚）

    新华社2003年2月22日