2月28日，第二轮北京六方会谈结束，各方在采取一致步骤解决核问题和其他关切、设立工作组、继续举行第三轮六方会谈等方面达成一致，朝核问题向和平解决的方向又迈出了新的一步。

（一）国际社会高度评价“中国的非凡作用”。

第二轮北京六方会谈取得了五项重要进展：就朝核问题进行了实质性讨论、采取协调一致的步骤解决核问题和其他关切、发表了首份文件、设立工作组、确定第三轮谈判的时间和地点。会后朝鲜、日本、韩国、美国代表团一直对中国成功举办两轮六方会谈所作的努力表示感谢。美政府高官称：“中国不仅是六方会谈的参与者，也是六方会谈的推进者。”瑞士《新苏黎世报》称，为实现六方会谈，中国做出了非同一般的努力。法《世界报》认为会谈中各方表现出的希望取得进展的政治意愿与中国事前的穿梭外交密不可分，如日本不再正面谈绑架问题、美朝进行了长时间的双边私下会晤、朝不再提与美签订互不侵犯条约等。

（二）美认为会谈“朝正确方向迈出第一步”。

美方代表凯利在本轮会谈中强调，六方会谈是促进朝鲜半岛稳定和无核化最有效的外交途径，美国无意侵犯或攻击朝鲜，努力在会谈中寻找共同点。美国仍坚持了“多边中的双边”的原则，与朝鲜进行了长时间的双边会谈，就朝核问题深入地交换了意见，并取得一定共识。美国一高级官员说，“美朝一对一双边谈判的气氛好于上轮，出乎我的意料”，“会谈非常成功地将议程转向美方‘完全、可核查、不可逆转的销毁核设施’的目标”。

但是，美国在此轮会谈中的目标是要求朝鲜一步到位地承认其“高浓缩铀项目”并放弃包括和平目的在内的所有核开发，然而朝鲜坚称没有“高浓缩铀项目”，并要保留和平目的的核项目。对此，《纽约时报》以“外交官认为会谈取得微弱进展”为题做了报道，但认为所有实质性问题均未解决，细节问题刚刚开始讨论，甚至有专家评论这为朝鲜发展核武器留下了时间。《华盛顿邮报》认为，朝鲜在谈判中未显示任何灵活性，将来工作小组层次上的谈判前途难料。没有迹象显示，美朝双方会做出任何让步，分歧可能还扩大。

（三）朝宣布“核冻结是实现无核化的起点”。

朝鲜在此次会谈中明确提出放弃核武器的计划，但将“和平目的”核开发排除在外。金桂冠称：“我们的核能利用在医学、农业、电气等广泛的领域，没有理由全部放弃。强调美国提出高浓缩铀问题，是企图以虚假情报再次制造核危机。朝鲜的核动力政策是以天然铀为基础的，与高浓缩铀无关，所以朝鲜没有高浓缩铀计划，而且没有相应设备、科学家和技术人员。与巴基斯坦的导弹交易是为赚取外汇，但根本没有高浓缩铀方面的来往。美国没有对我们的弃核计划作出相应的反应，只能说明朝美之间存在立场上的根本对立，今后会谈取得进展与否将取决于美国是否改变政策。主席声明的内容虽然不令人十分满意，但对各方协商的结果表示尊重。”

（四）日认为会谈“未能取得实质性进展”。

小泉政府在本轮会谈中的期望值是“搭核问题的车”找到解决绑架问题的途径，特别是想利用多边施加压力使朝鲜就范，以缓解来自国内的压力，为赢得今年夏季的参议院大选造势。小泉指示日方代表利用日朝接触的机会，将在绑架人质家属回国问题上取得具体进展作为最优先课题，尽早确定日朝政府间谈判的日程。

然而，在此轮会谈中没有出现利于日本解决绑架问题的气氛，朝方“绑架问题已经基本解决”的姿态，使日本的主要目的未能达到。28日晚，福田康夫官房长官表示，“各方同意6月底前举行第三轮会谈颇有意义，日本将继续参与核问题的和平解决”。《时事通信》则称，政府、执政党认为此次六方会谈未取得实质性进展，对朝鲜提出仅限定于核武器的核冻结感到不满，对各方“未能在完全弃核方面达成一致”感到遗憾。《每日新闻》称，“设立工作组是最低限的进展”。日本媒体普遍对主席声明中未直接提及绑架问题感到失望。

（五）韩认为“为解决朝核问题搭建了跳板”。

韩国认为，主席声明中包含了“朝鲜半岛无核化”及“和平解决核问题的基本原则”，这二点意义非凡。朝核问题不是靠一次会议就能解决的问题，确定今后的开会日期及设立工作组意味着解决朝核问题进入实质性阶段。主席声明中提及“六方表明和平共存的意志”间接说明美国没有侵朝企图，相当于承诺一定的安全保障。韩《中央日报》称，与会各方不顾彼此分歧发表主席声明说明，朝受到了利比亚宣布弃核的压力，美考虑大选因素欲在解决朝核问题上有所进展，中国则将会谈的成功与否视为检验政治大国能力的试金石。韩方代表李秀赫称，“朝鲜半岛无核化的最终实现决不是遥远的事情”，并表示在朝冻结核计划及接受核查的情况下，韩将对朝进行包括重油在内的能源支援，但担心“核冻结与提供重油相互交换”这笔账单很可能主要由韩国来付。

（六）俄对会谈结果“谨慎乐观”。

28日，俄外交部发表声明称，第二轮六方会谈是“有益的”，各方准备尽一切努力在保障朝鲜安全与正常社会经济发展条件下解决半岛核问题。俄副外长洛修科夫认为本轮会谈主要取得了两个成果：一是确定了下轮会谈的时间和地点，二是各方就成立朝鲜半岛核问题工作组达成一致。俄方认为，专家工作组的职责应是着手解决与朝鲜核计划冻结方式相关的技术问题并筹备第三轮会谈。俄将由外交部亚洲司副司长带队参加工作组，其中包括原子能部的核问题专家。洛修科夫同时承认，会谈“成果有限”，各方仍存在巨大分歧无法克服，这主要是由于美国立场“过于强硬”。俄媒体普遍认为，会谈没有取得重大突破，各方未能就会谈结果发表一个联合声明，而只是发表了一个折衷各方意见主席声明。

（马俊威 中国现代国际关系研究所研究员）

中国网 2004年3月2日