智利与中国隔海相望，虽相距万里，但之间的友好合作关系却愈久弥新。胡锦涛主席的此次访智正是在新世纪之初，两国都在谋划未来发展大计的关键时刻，双方建立的全面伙伴关系，将共同构建跨越太平洋的桥梁，促进两国关系进入一个加速发展的新时期。

“五个第一”彰显中智关系与众不同

智利是拉美国家同新中国交往较早、接触较密切的国家。早在1961年中国就在智利建立中国进出口公司商业、新闻办事处，1965年改名为中国国际贸易促进会商业代表处，为两国建交进行铺垫和准备。1970年10月，智利左派领导人人民团结阵线候选人阿连德当选总统，并表示愿意与社会主义中国相互承认。同年12月15日，智利与新中国正式建立大使级外交关系，智利也因此成为南美第一个与中国建交的国家。在恢复联合国席位的斗争中，智利也是第一个在联合国支持中国的南美国家。

建交之初的两国关系在政治和经贸领域的交流合作日益增多，先后签定了贸易协定、点心合作协定、海运协定、经济技术合作协定等。但由于智利阿连德政府经济改革失败，加上国内右翼集团和美国幕后黑手，1973年9月，智利军方发动军事政变，推翻阿连德政府，阿连德以身殉职，周总理曾致电哀悼。皮诺切特军政府上台后，两国关系一度处于冷冻状态。军政府尽管对社会主义中国抱有意识形态的偏见，但当时新中国在智利形象非常不错，而且中国一贯坚持不干涉内政的原则，也使军政府无懈可击。这种僵局一直持续到1978年，随着智利军政府高压政策的放宽和中国十年动乱的结束，两国恢复了部长级来往，并重新放开了正常贸易和民间交流，并在当年建立了双边经济贸易混合委员会。

智利是拉美国家最早实行贸易自由化的国家。皮诺切特在政治上铁碗统治的同时，在经济上实行“专家治国”，聘请了大批“芝加哥经济学派”的经济专家制定长期的经济计划，通过稳定经济、促进出口，确立出口为导向的发展模式。因此两国的贸易发展在此基础得到了充分的发展。中国大量进口智利的铜、硝石、鱼粉等智利主打出口产品，1978年双边贸易额只有1000多万美元，1986年就已经达到1.9亿美元。

进入90年代，随着智利民主化进程加快，军政府向文人政府交权，两国的政治交往也开始逐渐升温。1990年5月，杨尚昆主席作为中国国家元首首次访问智利，受到艾尔文总统、参众议长和民众热情欢迎。29日，两国签署“植物检疫合作备忘录”。1992年，艾尔文总统回访，掀开了中智两国政治经济关系发展又一高潮。两国高层领导人频繁互动，此后所有的智利在职总统都访问过中国，而中国的最高党政领导人包括江泽民、李鹏、朱镕基等大部分中央政治局常委都造访过智利。这种良好的政治氛围同时又促进了经贸领域的发展。1999年11月，智利率先与中国签署两国关于中国加入世贸组织问题的双边市场准入协议，智利成为拉丁美洲国家中第一个与中国达成该协议的国家。2004年9月，中国和智利高级代表团在纽约经过会晤后，就智利承认中国市场地位国家达成协议，并留待胡主席访智期间正式宣布。这也是不仅是南美国家中第一个达成协议的国家，而且是第一个承认中国完全市场经济地位的南美国家。此外，两国元首共同宣布正式启动双边自由贸易谈判，这再次使智利走在拉美国家的前列。

“发现中国”成为智利亚太战略的重点

智利一贯将外交重点集中在通过经贸外交实现国家利益。推行贸易立国的智利是拉美地区经济最为开放的国家，目前进出口总额已占到国内生产总值的60%以上，对外贸易在国民经济中的地位举足轻重，被誉为“外向型经济”的典范。这样一个外向型的国家，对中国这样一个庞大的市场当然非常渴望。智利传统的对外贸易伙伴中，巴西等南方共同市场国家由于受到前几年经济危机的影响，市场进口能力有限；美、欧尽管已与智利签署自由贸易协议，但对智利主要出口产品如铜、鱼粉的需求不积极，对水果、牛羊肉等敏感农牧产品又采取各种非关税手段进行限制。

但是，近年来以中国为代表的亚太国家在经贸和政治领域对智利的重要性越来越突出。智利逐渐调整其对外战略的重点，将亚太放到与美欧、南美等传统伙伴相同的重要地位，其中中国又成为智利亚太战略的重中之重。

一方面，中智贸易逐渐成为智利开拓国际市场的主力。中国不仅是智利铜的最大买主（智利出口铜的80%销往中国），而且在水产品、硝石方面也是重要买家。近年来，智利的造纸、葡萄酒也逐渐成为向中国出口的新宠。2002年双边贸易额只有7.91亿美元，2003年双边贸易额就已达到32亿美元（其中智利对中国出口顺差5.2亿美元）。尤其是近年来中国经济的高速发展，导致对智利的铜、巴西的铁、委内瑞拉的石油等基础原材料需求的大幅攀升，从智利等拉美国家的进口大量增加，促使铜、石油价格也不断上扬。因此中国经济的发展已成为拉动智利等这些国家经济的重要推力。如铜价和纸浆价格的不断上涨，有望使2004年智利经济增长率达到4.6%。更重要的是中国庞大的市场潜力令智利欣喜不已。智利的农产品尤其是水果产量很大，一直被智方认为是很有竞争力的重要出口产品，而中国此前很少进口，因此被认为是最具潜力的市场。

另一方面，智利的经济社会发展也需要中国共同捍卫一个稳定的国际环境。智利制定的长期计划希望在2010年达到发达国家水平，其巨大的对外贸易依存度迫切需要一个内外发展环境。在这方面中智具有很多共同点。智利认为中国的发展有利于亚太地区和世界的稳定。与此同时，两国良好的外交关系和合作也是保障双边经贸持续发展的基础。

构筑跨越太平洋之桥

智利认为其独特的地理位置和经济环境，可以成为中国乃至亚太国家进入南美和拉美的重要通道。作为其亚太战略的重要组成部分，智利很早（1994年）就加入了亚太经合组织（APEC），并一直争取成为主办国。智方认为，此次做东APEC，尤其是迎接胡锦涛主席的来访，将大大提升智利的国际地位，更为重要的是，加强智利与中国的传统关系，可以建立一个跨越太平洋的“虹桥”。

今年上半年中国已经成为智利第三大贸易伙伴，今年前8个月，双边贸易额达23亿美元，以这种速度，到年底中国很可能成为智利第二大贸易伙伴。而且中智两国产业互补性强，发展贸易往来有利于发挥各自的需求，智利出口中国多是农牧矿等基础原料产品，而中国向智出口的是机械电子和服装轻工。日益密切的经贸交流已经成为中智关系的重要推动力，但两国的关系，不仅仅是经济贸易的伙伴，在各个方面都有加强合作的必要。

除了不断增加的两国贸易，双方的政治、文化和战略关系也应得到发展。随着两国政治互信增加、贸易增长显著，双方非常希望能利用中智目前良好的政治、经济合作氛围深化双边关系。两国作为发展中国家，不管是在维护世界和平、打击恐怖主义、核不扩散等政治领域，还是在推动国际贸易、保护环境、捍卫海洋权、南极洲开发考察、推动可持续发展等经济领域，都面临共同的国际任务。中智两国可以在太平洋盆地进行很多的互动。一方面两国可以相互支持、彼此借鉴发展经验。中国的和平崛起需要发展中国家的帮助。在解决国内问题上，智利在公共政策、出口多元化、社会保障方面也有很多经验供中国参考，因此在平等互利的基础上，扩大双边合作是中智两国的共同需要。

胡锦涛主席此次成功访智，大大加强和深化了两国全面合作伙伴关系，在保持传统友谊和交往的同时，突出各自优势，谋求共同发展，将矿业、农牧业和基础设施建设作为发展双方贸易的新增长点；同时双方在国际领域的合作也达成共识，在联合国、世贸组织、APEC和美洲国家组织等多边机构进行良好合作。两国在铜资源开发合作、卫生和医学合作、体育合作、禽肉检验检疫及实施旅游目的地协议等方面签署了协议。值得一提的是智利承认中国的完全市场经济地位，不仅为两国扩大贸易往来提供保障，更为带动其他拉美国家做出了榜样。而且中国和智利即将开始的自由贸易谈判，是中国在西半球的一次尝试，既是立足南美，也是将目光瞄向未来的美洲自由贸易区。中智友好关系发展前景广阔，两国的相互重视必将使双边长期稳定、平等互利的全面合作伙伴关系不断推向前进。

（孙岩峰 中国现代国际关系研究院）

中国网 2004年11月23日