浙江经济社会的快速发展，为公安事业的发展提供了极为有利的条件，但与此同时，社会治安也出现了许多新情况、新问题，特别是外来流动人口的大量涌入，对公安机关有效控制犯罪、维护治安带来很大考验。浙江公安机关主动适应市场经济条件下保稳定、促发展的新要求，不断研究新情况、解决新问题、探索新路子，始终保持了社会治安相对平稳的良好态势。

抢占打击犯罪的"制高点"为有效控制治安局势，浙江公安机关按照省委提出的"稳定抓机制"的总要求,致力于打、防、控一体化的社会治安长效机制建设。针对当前动态社会环境下刑事犯罪高发、流动人口犯罪突出、跨区域流窜犯罪增多的实际，全省公安机关积极构建与动态社会环境相匹配的公安工作运行机制，探索建立了以110指挥中心为龙头，以巡逻民警为主体，以重点盘查嫌疑人员、快速抓获作案人员为主要内容，多警种协同作战的快速反应机制，提高打击犯罪的实效性。今年9月5日晚6时许，桐乡市梧桐镇百福村村民蒋建峰在该市梧桐街道百合花苑边一棋牌室内与一外地人发生争执，争执中蒋建峰被刺中数刀死亡。案发后，桐乡市局迅速进行现场勘查，并组织警力围追堵截，于当晚8时许在海宁火车站候车室内将犯罪嫌疑人赵仁生抓获。

什么问题突出就解决什么问题，哪里治安问题突出就整治哪里。近年来，浙江公安机关因地制宜地组织开展各类专项行动和专项整治，保持对各类刑事、经济犯罪的高压态势，确保全省大局平稳，群众有安全感。在今年组织的"侦破命案专项行动"中，全省各级公安机关全面贯彻"侦破杀人案件工作机制"，切实加强命案侦破工作，在行动中精心组织，全力以赴，多策并举，继续保持命案侦破工作的良好势头，有力地打击了严重刑事犯罪的气焰。今年1至8月，全省共破获现行命案883起，破案率为89.01%；其中破获现行杀人案件667起，破案率为88.01%，并协破外省市杀人案件67起。浙江省共有52个县(市、区)实现了命案全破，6个县(市、区)没有发生命案。

据介绍，2003年，全省公安机关共破获各类刑事案件15.8万起，逮捕犯罪嫌疑人4.7万多名，抓获网上在逃人员近万名。当前，浙江社会治安大局稳定，人民群众安全感进一步增强。

让平安融进每个角落基础实则大局稳。浙江省公安机关充分发挥"枫桥经验"发源地的优势，不断创新发展新时期的"枫桥经验"，牢固构筑社会治安的坚强基石。

近年来，浙江通过组织开展基层基础工作百日会战等载体，大力加强公安基层基础建设，摸清公安基础工作和社会治安底数，强化出租房的管理和人口管理，提高了治安防范和控制能力。目前，全省4500多万常住人口、1100多万流动人口及旅馆、驾驶员和车辆等均纳入了计算机信息系统管理，实现了实时查询对比，有效提升打击控制能力。

社会发展日新月异，治安形势千变万化，这就决定了公安工作不可能沿用一成不变的模式。各地公安机关集思广益，博取众长，积极探索适应当地实际的警务机制，让平安融进每一个角落。各地联系实际，学习、深化、发扬新时期的"枫桥经验"，宁波的"平安大区"、温州的"文明社区"、绍兴的"篱笆工程"、舟山的"铁桶工程"等区域性创安活动各具特色。而兰溪的"驻村联户制"、平湖的"流动警务站"、临安的"联勤警务区"、湖州的"四警联动"则在社区警务战略上做出了有益的探索。治安预报是去年全社会最热门的话题之一，全省公安机关及时向群众通报预警，提供"防范一招"。省公安厅治安总队和宣传处以社区警务室为依托，设置"平安信息栏"，让平安信息飞进千家万户。杭州、嘉兴警方还公开承诺，对发生在街头的偷、抢、骗、飞车抢夺等案件，市民可拨打专线电话提供举报线索，并予以奖励，广大群众纷纷为治安防范献计献策。

危急关头，群众第一个想到的就是向警方求助。怎样才能在最短的时间内来到群众身边，为他们排忧解难？今年年初开始，浙江省公安机关在诸暨市公安局等11个县级公安局开展110、119、122"三台合一"试点工作。"三台合一"后，群众不论拨打哪个号码都接入同一接警平台，从接警员接警、发送指令至处警，整个过程不到40秒。指挥中心直接指令相关警种处警，调度各警种协同作战，警力资源得到有效配置，避免了"交警不管治安、110不管交通事故、派出所不管火灾"的顽疾。这种新型警务机制，改变了以往各自接警、忙闲不均、信息不畅等弊端，更好地适应了群众求助的需要。据介绍，这项改革明年将推行到全省各县(市)公安机关。

从被动管理到主动服务公安机关在服务和促进发展中如何做到有所作为？创造一个平安和谐的治安环境是基础，这一点，浙江警方以实际行动实践并实现着。而在治安管理中，从创新外来务工人员管理模式到推出了一系列服务经济发展的新举措，从"群众办事看民警脸色"到"民警送证上门主动服务"，把服务理念融进每一项日常警务，寓管理于服务之中，则更是彰显浙江警方服务发展的自觉和主动。

主动服务就是要放下架子，倾听百姓呼声，简政放权，抛弃那些不合时宜的"陈规陋习"。于是，浙江各地公安系统通过发放调查问卷、走访听取群众意见等方式，查找公安工作中存在的问题，并结合实际推出了服务经济、爱民为民的近300条便民利民措施。主要包括改进服务企业方法，为经济发展创造良好条件；改善交通管理，融服务于管理之中；调整户籍改革，推进人口管理人性化、合理化；推出场所特种行业治安星级化管理、行业协会自律等新举措；深化出入境改革，创造良好投资环境及坚持执法为民，改进和加强公安机关执法建设等方面。省公安厅交警总队推出申请驾驶证领表可从互联网上直接下载措施，仅此一项就使全省每年新增的60余万名驾驶员减少了往返车管所的次数。杭州市公安局将出入境办证窗口延伸到各分局，简化手续，极大地方便了辖区群众。温州市交巡警对违章停放机动车实行违停抄告制度，不再拖车。

杭州市下城警方在全区65个社区相继安装了"警民通"。他们在社区警务室门口安装一个连通社区民警的虚拟手机号、派出所值班室和公安分局指挥室的通话装置，群众只需一摁按钮，任何时间都可以与民警通话。通过这个即时通话工具，民警和群众建立起稳固的"应答迅速"的伙伴关系。去年5月29日，中共中央政治局委员、书记处书记、国务委员、公安部长周永康来杭视察时，称赞"警民通"拉近了警民关系。

打击"肇事者"与服务"生力军"并举随着经济社会的健康快速发展，浙江已成为外来人员务工和创业的乐园。有资料显示，浙江省流动人口总量每年以高于20%的速度递增，至2004年6月30日，仅登记发证的流动人口总数达到1100多万人，实际逾1200万之多，占本地人口四分之一强。一方面，他们成为推进浙江省经济持续繁荣的"生力军"，同时他们中也混杂着破坏治安的"肇事者"。浙江公安机关打击"肇事者"与服务"生力军"并举，不断地改革外来人口管理模式，走出了一条具有浙江特色的外来人口管理新路，并受到国家综治委的充分肯定。

在工作中，浙江公安机关注重点面结合，充分运用日常工作手段，不断完善动态化的管理体系，有效防范和打击流动人口违法犯罪活动。目前，全省已有1088个公安派出所安装了暂住人口管理信息系统，暂住人口信息全部纳入计算机管理，并在全省11个市的内部实现了联网运作。去年，浙江省公安机关利用该信息系统抓获网上逃犯一千余名。

除了"有序管理"，更要"关爱备至"。浙江省大力推广"市民化、同城化、人性化"的管理服务模式，派出所民警主动上门办理暂住证，企业经常为外来人员举办各种学习班，外来人员法律服务中心提供法律服务，找不到工作可以申领外来人员救急扶困金，出行不便可以无偿使用"绿色便民车"，产生劳资纠纷有调解中心专门解决……此外，杭州、金华等地还不断完善服务内容，推出了流动人员凭暂住证办理市区公园年票、车辆注册登记、驾驶证报考、边境通行证和申请赴港澳商务活动等便民利民措施；平湖市为外来务工者建造了"白领公寓"，里面日常生活设施齐全，租金设定低廉，还专门配备了生活指导员。2000年，嘉善县的魏塘镇魏中村成立了由外来人员自我管理、自我约束、自我教育、自我服务的"民工村"，并推选设立自治委员会。

这些人性化管理举措，在有效消除治安隐患的同时更赢得了外来务工人员的心。许多外来务工者把务工地当成自己的家，积极投身第二故乡平安建设。在嘉兴市秀城区南湖街道，10位外来务工者组成"新南湖人"夜间志愿者巡逻队，派出所为他们配置了必要的装备，每天轮流在治安状况较为复杂的区域开展巡逻，已协助警方抓获数十名违法犯罪嫌疑人。(胡永平)