“警察上岗，小偷休息；警察下班，小偷上岗。”——杭州市民的这句顺口溜暴露了公安部门以前的勤务机制与发案规律的反差。自今年4月以来，这种状况在慢慢改变：杭州开始逐步推广以实行错时工作制、改革接处警为重点的动态勤务机制，做到“猫鼠同步”。

夜间是违法犯罪活动的易发时段，警方对发案的防控能力明显不够，于是就形成了“猫鼠不同步”现象。长期以来，派出所警力不足，工作安排重白天轻夜间。所谓错时工作制，即根据社会治安的规律，科学安排派出所民警工作时间，特别是在夜间等高发案时段安排相应的警力上班、上岗，目的就是要增强防控的主动权。

浙江省公安厅副厅长、杭州市委常委、公安局长吴鹏飞介绍，当前违法犯罪的动态性特征更加突出，呈全天候的特点。传统的警务工作模式受到极大的冲击和挑战。由此，派出所要在现有警力资源下谋求治安效益最大化，并突出现场管理。既减轻基层民警的工作负担，又进一步提高公安机关驾驭社会治安局势的能力。

杭州市上城区湖滨一带商铺、宾馆、饭店、市场密集，日平均人流量达10万人次以上，发案率较高。实行错时工作制以后，民警不再“朝八晚五”，不再有固定的双休日，而采取轮班制。在警力总量不变的情况下，夜间警力部署增强，警力配置优化，还基本保证了干警的休息时间。湖滨派出所实行改革头3个月，辖区发案率与去年同期相比下降6.6%。“通过晚上有针对性的巡访，我们经常能当场抓获一些犯罪嫌疑人，有效遏制了违法犯罪活动。”一位民警这样说。

把警力用在刀刃上，不可能单靠调整民警作息时间来实现。在错时工作制基础上，杭州市公安局实施接处警改革，让派出所民警“到马路上办公”，深入到案件高发的区域、路段。现在，杭州治安情况复杂地段的派出所最大限度地把警力推向社区、街面和治安复杂部位，提高“见警率”。

武林派出所所长阮水林说，所里有一半的警力都放到了街面上，以前“巡警围着巡车转、片警围着纠纷转、刑警围着案子转”的单警作业概念被打破，各警种互相协作，加强了现场管控能力。湖滨派出所的巡逻民警每天必经治安复杂路段，并到娱乐场所签到，有效遏制了违法行为的发生。

为保障机制改革的顺利进行，杭州市公安局还实施了一系列配套措施：进一步整合群防群治力量；建立高效的派出所通讯调度系统；建立民警街头信息快速查询系统，改进110接处警工作机制；完善矛盾纠纷调处机制等。

自今年4月杭州警方推行动态勤务机制以来，杭州市基层派出所各项工作已取得明显成效，发案得到明显控制。相关数据显示，杭州警方在各基层派出所推行动态勤务机制以来，全市发案比去年同期下降了5．6％，市“两抢”案件发案较去年同期下降13％；盗窃案件较去年同期下降5．8％。据今年8月下旬杭州市城调队独立进行的民意调查显示，97．2％的杭州市民对城市的社会治安情况表示满意或基本满意。

在发案率下降的同时，公安机关对各种犯罪行为的打击力度明显增强，特别是抓现行破获各类刑事案件数量明显上升。2004年富阳市局抓现行破获各类刑事案件647起。2005年上半年，全局通过巡守工作抓获违法犯罪嫌疑人223名，其中刑事拘留178人；破获刑事案件409起，其中当年案件373起。

治安形势得到有效控制，基层民警的工作压力也明显减轻。推行新勤务工作模式后，派出所及民警的工作主动性、计划性增强。仅从民警的值、加班情况看，改革前每个派出所民警在正常情况下每月需在所值班10天，加上统一行动、突击任务等要达到10至15天。通常夜间能回家休息时间不足10天。特别是一些业务骨干随时都有可能被调遣，休息时间更难保证。改革以后，民警除正常值班和特殊任务外，其余时间可自行支配安排，一般在每六个星期中，四个双休日能保证休息，每六天中有四个晚上可以自由支配。民警有了更多的工作自主权，休息相对有了保障。同时由于提高了主班的工作责任，使接处警基本做到一日一清(除重特大案件外)，提高了办事效率，派出所及民警的工作压力有所缓解，初步实现了工作的良性循环。(通讯员 徐 佳)