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《环境保护法》有望上升为国家基本法
中国网 | 时间:2006 年4 月28 日 | 文章来源:新京报

薄土、细沙。4月17日,一场“久违”的沙尘暴再次席卷北京。沙尘倾城而落,首都“皇城”成“黄城”。

“夜降浮尘30万吨,人均20公斤”,一天之后,中国气象局公布了此次浮尘的量化数据,媒体形象的描述为“满城尽带黄金甲”。

一个巧合是,当日,正值我国第六次环保大会开幕。会上,国家环保总局局长周生贤首次对外公布,我国因环境问题引发的群体性事件以年均29%的速度递增,去年全国发生环境污染纠纷5.1万起,各类突发环境事件有76起。

“同志们,我们不能闭门开会。北京扬尘天气已经持续10多天了,这虽然有气候的因素,但也反映出环境问题的严重性。”国务院总理温家宝在大会上提出环保和经济并重、改变先污后治模式和解决环境问题方法的“三个转变”。

在此前提下,国家环保总局正酝酿组建五个监察中心,解决跨流域、跨行政区划地的环境问题。与此同时,《环境保护法》要做“颠覆性”修改,并将有望上升为国家基本法。

《环保法》升级

当前我国环保立法存在的首要问题,在以环境换取经济发展的背景下,是法律上设定的行政处罚上限太低。

“头发花白,流水灰黑。”说起环保,电话里黄细花语气沉重了起来。

黄细花是广东惠州市环保局副局长,全国人大代表。身处素有“世界加工厂”之称的珠江三角洲地区,黄体会着环保工作更为别样的艰辛。

“企业宁交罚款,就是不用除污设备。”这几乎是黄每天都要面对的执法困境。根据环保部门的统计,我国环境违法成本平均不及治理成本的10%,不及危害代价的20%.“我们并不缺少相关的法律。”我国知名环境法专家、中国政法大学教授王灿发介绍,我国已经制定了环境保护法9部、自然资源法15部;批准和签署多边国际环境条约51项,各地环境规章共1600余件。

“环境违法成本低,守法执法成本高。”王灿发表示,《环境保护法》、《水污染防治法》等很多环保法律,都是在计划经济年代制定的,当前我国环保立法存在的首要问题,在以环境换取经济发展的背景下,是法律上设定的行政处罚上限太低。

“我们要力争通过5—10年的努力,形成覆盖环境保护各个领域、门类齐全、功能完备的环境法规标准体系,争取全国人大的支持,把环境保护工作纳入法制的轨道。”在全国环保厅局长会议上,周生贤局长做了如上的表述。

目前,环保总局正在委托武汉大学环境法研究所对《环保法》的修改做具体的研究工作。该所所长王树义教授接受本报采访时透露,《环保法》修改研究工作已进行3年,“估计2008年可拿出专家稿”。

“《环保法》不仅要改,而且要做‘颠覆性’修改。”他介绍,目标是将1989年颁布的《环保法》修改成我国环境保护方面的母法,内容将更宽泛。

目前,国家环保总局已经将环境保护方面的立法列入了《“十一五”全国环境保护法规建设规划》。按照国家环保总局的构想,是通过修改环保法,将其上升为国家基本法律———《国家环境政策法》,并由全国人大审议通过。 本报记者 刘伟 北京报道

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