2003年1－6月，非国有工业保持着快速增长的态势。非典即期冲击的主要是第三产业。个体、私营经济的主体都集中在第三产业，其受冲击比较严重。

　　二季度政府对受非典冲击较大的第三产业的部分行业实行了扶持政策。政府进一步鼓励社会投资，放宽了市政公用行业等的市场准入限制。银监会制定了完善中小企业融资的六项改革

　　上半年非国有工业保持着快速增长的态势。四五月间受非典冲击其增速回落，但6月出现回升。非国有部门的进出口、固定资产投资都有比较高的增幅，得到的短期贷款也明显增长。非典没有改变非国有工业进入快速增长轨道的基本面，其滞后影响的范围和时间是有限的。

　　非典即期冲击的主要是第三产业。个体、私营经济的主体都集中在第三产业，其受冲击比较严重。金融、证券、外贸等行业的其他非国有企业也受到了一定的冲击。第三产业的增长明显回落。这种情况在疫情过后转变会比较快。

　　非典对工业部门的即期冲击，相对集中在部分下游和中游产业，冲击力度相对三产小一些。非国有企业在这些领域的比重很大。外企、私企等都受到冲击。疫情期间订单减少的滞后影响在工业部门可能突出一些，但影响的时间有限。

　　从产业的角度看，非典冲击的主要是部分劳动密集型行业和中小企业集中的行业，对就业产生了明显的负面影响。

　　二季度政府对受非典冲击较大的第三产业的部分行业实行了扶持政策。政府进一步鼓励社会投资，放宽了市政公用行业等的市场准入限制。银监会制定了完善中小企业融资的六项改革，等等。这些政策取向将刺激下半年非国有经济的增长。

　　下半年要注意实现非国有经济增长的稳定性。建议政府全面采取措施，振兴受冲击的各行业，振兴就业。例如，有关部门要加强对受非典冲击的工业中小企业的扶持，以最大地削弱非典的滞后影响。还要完善储备对策，防止非典反弹。

　　增长和结构变动

　　非国有工业仍然处在快速增长区间；6月已回升。上半年规模以上非国有工业增加值同比增长17．5％，比上年同期上升5．5个百分点，二季度比一季度减少0．9个百分点（见图1），但增速仍然处于1997年以来的最高增长区间。4－6月其增速分别是17．6％、17．1％、17．5％。6月回落终止，出现回升。上半年按经济类型区分，三资企业增长最快，达到19％，上升6．8个百分点；股份制

　　企业增长17．9％，上升4．9个百分点；集体所有制企业增长11．2％，增加2．9个百分点。股份合作制企业增长12．7％，上升1．9个百分点。

　　与规模以上工业、国有及国有控股工业比较，规模以上非国有工业的增速分别快1．3个百分点和3．1个百分点。

　　上半年在规模以上工业增加值结构中，非国有工业（含国有控股企业）的比重达到77．2％，比去年增加了3．2个百分点。其中，升幅最高的是股份制企业，增加4．4个百分点，比重是41．2％；其次是三资企业，增加1百分点，比重是26．7％。集体和股份合作制企业的比重下降。

　　在非国有工业增加值中剔除国有控股企业的贡献以后，其比重是49．6％，国有工业的比重上升为50．4％。

　　非国有企业出口、进口保持快速增长。上半年非国有企业出口总值同比增长45．9％，上升23．5个百分点，二季度比一季度上升1．3个百分点；进口总值同比增长52．8％，上升37个百分点，二季度比一季度减少5．5个百分点（见图2）。

　　上半年非国有企业出口总值增速平稳。例如，4－6月分别是45％、46．5％、45．9％。上半年外商投资企业增长39．5％，上升21．5个百分点；集体企业增长31．3％，上升2．2个百分点；其他企业增长166．7％，上升29．8个百分点。

　　上半年非国有企业进口总值中，外商投资企业增长47．1％，上升33．1个百分点；其他企业增长154．7％，上升87个百分点；集体企业增长46．5％，上升35．2个百分点。

　　上半年非国有企业在出口总值中的比重是66．4％，在进口总值中的比重是63．2％，分别比去年增加了4．1个百分点和两个百分点。在全部出口总值中，外商投资企业的比重是53．9％，集体和其他企业的比重分别是5．8％和6．8％。

　　非国有企业短期贷款快速增长。上半年非国有企业（乡镇、个体私营、三资）的短期贷款同比增长10．6％，上升8．4个百分点，二季度比一季度上升2．9个百分点；占全部短期贷款的比重是14．7％，比去年上升了1个百分点。按经济类型区分，三资企业增长16．8％，个体、私营企业增长14．9％，乡镇企业增长7．4％。

　　非国有部门固定资产投资保持了高速增长。据课题组的推算，上半年非国有部门的固定资产投资同比增长30．3％，上升了10．1个百分点，二季度比一季度增加3．9个百分点。其中，集体经济增长34％，个体经济增长24．3％，其他经济增长32．1％。

　　在上半年全社会固定资产投资中，非国有部门的投资比重达到55．7％。其中，集体经济占12．7％，个体经济占14．6％，其他经济占28．4％。

　　二季度主要政策取向

　　应对非典的冲击。国务院办公会议要求，对民航、旅游、餐饮、商贸、出租车等受非典影响较大的行业，采取减免行政事业性收费和适当财政优惠政策等措施给予必要的扶持。对疫情导致部分企业职工和个体经营者收入低于当地最低生活保障线的，各级政府要及时纳入“低保。国务院领导要求，落实对受非典冲击较大行业的扶持政策，研究非典过后相关行业振兴计划。

　　为了防止疫情蔓延，政府对第三产业的部分经营品种、经营时间和交易内容采取了行政干预。

　　针对非典影响，财政部、税务总局、发改委制定了相关减免税收和15项政府基金的政策。央行采取措施改善金融服务，加强对中小企业、县域经济和农村市场的信贷支持，等等。保监会出台相关措施，鼓励财险公司开发适合民营企业的保险产品。国家发改委也在《关于做好当前投资工作促进经济发展的通知》中指出，要进一步鼓励和引导社会投资，继续放宽投资领域，除国家另有规定外，凡是外商投资可以进入的领域，国内社会投资均可进入。鼓励和引导国内社会投资以多种方式，参与经营性基础设施项目建设。

　　完善外商准入法规。商务部等发布《关于外商投资举办投资性公司的规定》、《关于外国投资者并购境内企业股权有关税收问题的通知》、《设立外商控股、外商独资旅行社暂行规定》。

　　全面开放市政公用行业。建设部制定了加快市政公用事业市场化进程的意见。主要内容有：全面开放市政公用行业；引入竞争机制，推进垄断行业改革；主要改革措施，一是允许外资和国内民间资本同时进入、共同竞争，二是建立市政公用行业的特许经营制度，三是转变政府职能；建立市场化的法律规范。

　　民间资本出境限制将放宽。国家外管局已批准广东的民营企业以投资主体身份到境外投资，放宽民营企业到境外投资的资产转移限制，并推出了广东省境外投资外汇管理实施方案的试点工作。试点工作将在上海、江苏、浙江等沿海地区陆续推行。

　　物流经营准入政策即将放宽。主要内容是：开放市场；简化准入条件；完善管理；鼓励企业资产重组和外资进入。

　　银监会推动六项改革支持中小企业融资。其主要内容是：稳步推进市场利率化改革；提供专业化金融服务；加快发展风险投资；拓宽直接融资渠道；建立多层次担保体系；加强金融监管。

　　政府和监管机构加大查处违规上市公司的力度，强化金融监管。

　　国资委进一步规范出售国有资产的规则和程序，研究国有资产布局的调整。

　　农村信用社改革方案允许重新安排产权结构。即将出台的农信社改革方案的第一项原则是：“明晰产权关系”。提倡各地因地制宜，进行多样化的制度创新。农信社组织体制采用何种模式的关键在于产权模式的选择。如果放弃合作制而选择股份制，组织模式可以多样化。

　　农村税费改革试点地区将逐步取消农业特产税。

　　国家将建立新型的农村合作医疗制度。

　　民间投资的7个潜力领域。国家统计局投资司课题组的一份报告认为，中国民间投资潜力比较大的7个领域是：传统产业升级换代、高新技术、基础设施建设、发展县市经济、西部开发、城市化和参与国有企业改革。

　　评论和建议

　　上半年非国有工业在快速增长的区间运行，增速短暂回落后在6月出现回升。估计三季度的非典滞后效应也不会改变这种基本态势。二季度政府关于进一步鼓励社会投资，放宽准入限制，完善中小企业金融服务、加强金融监管、规范国有资产出售等政策取向，对于在下半年引导和拉动民间投资，促进经济增长都会发生良好的作用。

　　非典对经济的冲击相对集中在第三产业。由于城镇地区的个体、私营经济大部分都集中在这里，由于个体、私营经济的总体分布特点也是集中在这里它们受到了最重的冲击。金融、证券、外贸等行业的非国有企业也受到了一定的冲击。二季度第三产业的增长率明显回落。

　　非典对工业部门的即时冲击，相对集中在部分下游和中游产业，如饮料、服装鞋帽、农副产品加工、石油加工、化纤和塑料制品等行业。非国有企业在这些行业中的比重很大，在75％－95％左右。由于外商投资企业、股份制企业、集体企业在这方面相对集中（其中劳动密集型的中小企业非常多），所以它们在这些行业中受到的冲击比较大。其中的私营企业也受到冲击。

　　由于受到较大冲击的多是劳动密集型行业和中小企业比较集中的行业，非典对就业产生了明显的负面影响。

　　二季度政府对受非典冲击较大的第三产业的部分行业实行了扶持政策。商业较快恢复和税费改革也将缓和部分农民受到的影响。但是，对第二产业的关注存在缺失。

　　建议政府全面采取措施，振兴受冲击的各行业，振兴就业。例如，有关部门要尽快出台有关政策，加强对受非典冲击的工业中小企业的扶持，以最大地削弱由于二季度商务、投资活动和订单减少，可能在下半年对工业、进出口、投资发生的负面影响。这方面疫情的“滞后影响可能会比较突出。同时，要完善储备对策，防止非典可能的反弹。（夏小林）

中华工商时报 2003年7月29日