总结以往的改革经验，考虑到未来改革的趋向和特点，在下一步完善社会主义市场经济的过程中，应当遵循以下重要原则。

　　第一，加强和改进党对改革的领导，不失时机地推进改革，特别是对深层体制问题的解决。由于传统体制是政府主导、高度集中的经济体制，政府的改革意愿和安排，是转轨成功与否的主要因素之一。在有些情况下，政府的改革战略，能够显著加快市场经济的发育进程。对一个发展中的、经济社会发展很不平衡、社会矛盾复杂的经济来说，执政党强有力领导所创造的政治和社会环境，是改革开放得以推进的基本条件。在下一步的改革中，要继续加强和改进党对改革进程的领导。特别是在解决传统体制遗留下来的深层体制矛盾的过程中，中央的政治决心和战略部署将起到关键性作用。

　　第二，正确处理改革、发展和稳定的关系，在保证大局稳定的前提下，在发展中捕捉改革的有利时机，通过改革突破发展中的瓶颈。中国改革最有利的条件之一，是拥有巨大的发展潜力，从而能为改革提供了很大的回旋余地。在今后相当长的一个时期，这个条件仍然是具备且可利用的。要继续通过发展进一步扩大市场经济成分的比重，并通过“体制外”部分所形成的有利条件，促进传统体制遗留下来的深层体制矛盾的解决。同时，要通过必要的体制和政策调整，打破制约发展的“瓶颈”，释放发展潜力，并为其他方面的改革创造条件，形成改革与发展之间的良性互动。

　　第三，正确处理政府指导和市场自然发育的关系，在国家确定总体目标和基本战略的基础上，尊重市场，尊重实践，充分发挥基层和人民群众的创新精神。过去二十多年改革开放实践中，不少成功做法由基层和群众首创，后由决策层发现、总结，再向全国推广。下一步改革中，应当进一步倡导尊重市场，尊重实践，尊重基层和群众的首创精神。特别在市场发育问题上，要给经济活动当事人留下更多的自主选择和创新的空间与时间。对有些改革，在条件允许的情况下，应先试点，总结经验，然后择机推开。

　　第四，支付必要的改革成本，但要花钱买机制，把制度变革和创新放在首位。从宽泛的意义上说，任何改革都有成本与收益的比较问题，对改革结果也要从这种比较中作出判断。在狭义上，所谓支付改革成本就是要花钱。下一步改革中，特别是在解决旧体制深层矛盾，例如建立社保体系、化解不良资产的过程中，某些历史欠账是难以回避的。但必须坚持“花钱买机制”的原则，通过弥补有关的资金缺口，建立起能够从根本上解决问题的新的体制或机制。

　　第五，合理调节利益关系，减少改革阻力，推动改革取得实质性进展。如果说以前不少改革往往是多数人乃至所有人受益，那么，在下一步的改革中，利益格局的变动将趋于复杂。一些人的利益从长期看是增加的，但短期内可能相对减少；一些人的受益前景存在某种不确定性；某些不合理的既得利益者则要付出代价。正确认识和调整复杂的利益关系，对下一步改革的顺利推进至关重要。应当从全局和战略的高度推进利益关系调整，做好必要的宣传解释工作，对某些利益受损者要作出合理补偿，但对某些不合理既得利益的调整则要表现出政治决心。通过全面理顺利益关系，为社会主义市场经济体制的健全、完善和成熟打下可靠基础。

（本报告执笔：刘世锦）

中国经济时报 2003年7月15日