民政部有关负责人介绍，尽管国家对村级重大事务的民主决策和管理有原则规定，但缺乏具体程序和规则，落实状况不尽理想。有些群众把前紧后松、发展不均衡、村民民主权利难以落实、不少地方村民自治“一选了之”等现象，称之为“半拉子”民主。

“过度自治”异化了基层民主。在个别农民眼中，自治就是完全自己说了算。一些村委会也认为，自己是全体村民选出来的，应独揽大权，不必接受党的领导。同时，也有基层党支部存在“自治就由其自由去治”的错误观念，主动放弃领导。这样，有的家族势力比较强的人或具有黑社会势力背景的人，当上了村委会负责人后，便无法无天，横行乡里，对农民巧取豪夺，民主成了这些人家的“自留地”。

“附属行政”弱化了基层民主。有的乡镇错误地把村委会理解为自己的下级，越权干预选举，违法委派、指定或撤换选举产生的村委会成员，用行政命令代替农村民主决策，干涉农民自主经营权等，较为普遍的“村账镇（乡）管”就是典型的越俎代庖。有的村委会把自己混同于一级行政组织，以行政替代自治，充当起了乡镇政府的“代理人”，成了一级“准政府”，忽视了法定自治职能。

不少农民对民主权利认识不足，神圣的选票，不抵一捆菜、两包烟和几元钱来得实在，导致财物贿选时有发生；而个别人受家族、宗族等观念干扰，拉帮结伙，狭隘地为本族人摇旗呐喊，难以正确参与到民主选举、监督、管理中。 （青山）

解放日报 2004年7月20日