●执政能力是高还是低，是提高了还是降低了，以什么标准来衡量？牛玉儒的实践再次告诉我们，执政能力最根本、最重要的衡量标准、价值取向，是人民群众满意不满意

●只有执政党的政绩得到广大人民群众认同，执政党的执政能力、政治权威才能得到广大人民群众的认同、支持。执政党要把现代化所产生的所有社会力量吸收进政治体系，就必须满足、给予更多的人以实际的看得见、摸得着的各方面利益和权利

●全党全国的干部都能像牛玉儒那样把“群众满意当作第一标准”，端正执政观，执政能力就一定能提高，共产党一定能带领全国人民早日完成全面建设小康社会的任务

牛玉儒生前最意味深长、最值得领导干部学习的话是：“把群众需要当作第一选择，把群众满意当作第一标准。”为了使人民满意，他开通了市政府热线电话12345，“12345，有事找政府”成为当地老百姓遇到困难寻求帮助的第一选择；为了使人民满意，他的手机24小时开着，并要求干部们的手机也24小时开着；为了使人民满意，他经常找群众谈心，多次微服私访，乘出租车了解民情民意；为了使人民满意，他忘我工作，落实、完成一个又一个项目……直到临终前他惦念的还是新华广场的建设人民满意不满意。得民心、顺民意的事，他千方百计地去谋划实施；失民心、背民意的事，他刻不容缓地去纠正解决。为群众谋利益，他有朝气、有干劲，没有克服不了的困难，没有解决不了的问题，无论在哪里工作都做出了一些大大小小、实实在在的政绩，都受到人民群众的交口称赞，值得人民群众永远怀念。

提高执政能力，已成为当前的重要主题。要提高执政能力，必须端正执政观，而执政观的核心内容之一是执政能力的衡量标准。执政能力是高还是低，是提高了还是降低了，以什么标准来衡量？内容当然多种多样，如驾驭市场经济的能力如何、发展民主政治的能力如何、发展先进文化的能力如何、构建和谐社会的能力如何、处理国际事务的能力如何等等。又如维护国家安全和秩序的能力如何、汲取资源的能力如何、塑造民族统一性和动员群众的能力如何、维持政府机构内部凝聚力的能力如何、分配资源的能力如何等等。但牛玉儒的实践再次告诉我们，执政能力最根本、最重要的衡量标准、价值取向，是人民群众满意不满意。

如何衡量、评价执政能力，并非是谁都有清醒的认识。有些人会以领导的满意、夸奖，以捧回金杯银杯作为衡量执政能力的标准。于是出现所谓“政绩工程”、“形象工程”、“路边工程”、“移花接木”工程、可远观可汇报不可细查实勘的工程、内外有别专给领导和媒体看的工程。搞这些工程，大凡想的只是自我标榜，讨某些人喜欢、吹捧，谋的只是私利、升官发财，而不去顾虑受不受人民群众欢迎，会不会被群众戳着脊梁骨骂。结果是损害了人民群众利益，甚至害苦了群众，还引发社会矛盾和不安定。采用虚假政绩、行贿等手段由一个生产队会计爬上副省长交椅的王怀忠便是典型。而报载全国有二成城镇搞“形象工程”，亦可见执政观错位的广泛性、严重性。

那些执政观错位的人，或许是有“能力”，不过有的是察言观色、弄虚作假的能力，不仅给人民、国家造成了损失，更损害人民公仆、人民政府形象，败坏共产党声誉，破坏共产党和人民群众关系，降低着人民群众对共产党的认同、支持，削弱着共产党政治权威的合法性资源，影响着社会主义大业的发展。这是一种错误的能力追求、有害危险的价值取向，要不得。

衡量执政能力最根本、最重要的标准，应是人民群众的满意度。能不能争取广大人民群众的满意、认同、支持，这是对执政能力最严峻的检验。“政绩”不是自我吹嘘、报喜报出的，而须是广大人民群众满意的政绩，亦即让人民群众得福祉的政绩。只有执政党的政绩得到广大人民群众认同，执政党的执政能力、政治权威才能得到广大人民群众的认同、支持。执政党要争取更多的政治支持，要争取受惠者的“特定支持”、情感性、认同性的“散布性支持”，要争取行动性的“显性支持”、态度性的“隐性支持”，要把现代化所产生的所有社会力量吸收进政治体系，就必须满足、给予更多的人以实际的看得见、摸得着的各方面利益和权利。总之，人民群众对生活的满意度如何，人民群众对社会的满意度如何，人民群众对政府各机关满意度如何，人民群众对执政党的满意度如何，是衡量执政能力的最重要的有效标准。

全党全国的干部都能像牛玉儒那样把“群众满意当作第一标准”，端正执政观，执政能力就一定能提高，中国共产党一定能带领全国人民早日完成全面建设小康社会的任务。 （作者周一平：扬州大学和华东师范大学教授、博导）

文汇报 2004年12月3日