我想讲一个主题就是对村民自治发展的阶段作一个判断，我的判断是后选举时代，提出在后选举时代村民自治实践发展所要解决的问题，同时也对村民自治研究以及和它相联系的乡村政治研究提出我自己的一个想法。

第一个问题：村委会选举的性质和村民自治选举时代。引发我做出现在的村民已经进入后选举时代，我这是基于一个特殊事件的思考，我想村民自治意见作了什么，下一步作什么？可能大家注意到媒体曾经报道过一个山西一个村落叫老窑头的一个选举事件，他们总共付给村民224万，给每个村民1800多元钱，而且不是本村村民，只要在本村有户口，从小孩到老人都有，经过媒体的报道以后，有很多解释，一些调查也非常详细，我也参与了一个很详细的调查，我参与了其中一些工作。这种解释集中在两点：一个是候选人为什么要花钱竞选，村民为什么为了这个钱投票，根本上是经济利益，候选人是为了对村庄的集体经济的控制权，因为村里有煤炭，投入这一两百万，我是为了将来捞要回来，一户可以得到几千钱块是为了经济利益。

第二个解释是现在村民民主意识非常低，要否认这个村民自治。这个是在2003年发生的，村民自治已经走过了十几年历程，所以我把这个阶段村民自治称为是一个选举时代，当然这是一种公众化的说法，其实可以减弱程度是走过一个选举阶段，这个选举阶段推行的选举制度是一种不折不扣的现代选举制度，我曾经用欧盟资助的项目给一些干部讲课，进村民选举制度有几个特征，一人一票，公开计票的原则，都是按照现在制度制定的，比如候选人提名在西方的选举中，是党派提名或者组织提名，在我们村委会选举中完全是选民自己可以提名，理论上一千个选民可以提出一千个候选人，这个完全贯彻村民选举权，现在每个地方都一个具体的选举办法，后选举时代遗产也是丰富的，推进了各级人大代表的过程，他们人民培养一大批熟悉现在选举的官员，他们要直接和现在的选举制度接轨，这个遗产对于村庄带来了什么，现在我讲后选举时代面临的困境。

主要是这几点：

解决这个后选举时代，第一个是后选举，我觉得选举已经过去了对于很多村庄的村民说，即使他们很热情地选举，他们关注的也是选举权利的实现等等，他干的是选举以后我能获得这个村庄的经济怎么发展，我能有什么好处，而且规范化的阶段已经完成，这个制度已经非常规范化了。

第二个就是这个村民自治是一个非选举的阶段，我就进一步深入刚才的意思，现在村民自治的根本问题不是选一个当家的人问题，而且怎么立村庄的问题，就是乡村治理的问题。这个问题被村民自治的制度化过程，某种程度上被遗忘。比如村民自治是想选一个，但是选出来的是否有权威，村级治理的权威某种程度上是缺失的，权威和管理的对象和村民之间关系是否建立的，选了以后他们无法制约村干部，他在参与主体的位置无法保证，这个不是村民在自治而是村委会在自治。

第三个含义我想讲就是乡村治理的问题很多已不能依赖村民内部的制度化解决，而依赖国家的宏观政治和社会制度的制约。村民自治通过这个特殊的方式，体现农村治理当中国家层面的难题，这是第二个意思，第三个意思是后选举时代村民自治的任务。

在选举方面应该强调向统一规范系统下更加多样化适应不同类型村庄选举制度靠近的时候，这个时候不适应制定全国统一的村委会选举法，而是在修订的时候明确各个村庄可以探索自己的选举方法，比如说从一人一票，到一户一票。在自治方面，我觉得和今天会议的主题相关，要把村民自治组织建设的建设变成一个组织变成多个组织的事业，而且把多个组织在村村庄里面如何协从，作为一个工作的重点，要实现这种转型，在理论上必须加以反思。带有价值层面的反思，在我看来村民也不一定搞选举，但是现实是退不回去的，但是理论上讲领导人不一定要选举，比如国家注入各种资源到农村，这种人力资源为什么不能从外部选定和注入。说明乡村缺人力资源，在精英流失的情况下，硬要推出一个选举，成本高、效果差。

第二个再有一点就是更深入的角度我就是要构筑理解乡村政治的框架，现在社会主义这个思维方式，也没有理解中国的政治过程，我觉得现在要做的是在理论上理解乡村政治的理论框架：

一个是以理解农民社会的结构，其实对于各种政策的贯彻有很大的制约作用，完全从政治制度角度，不足以了解乡村政治；

第二把乡村政治的过程作用主要的研究对象，一个想法是怎样在农村贯彻的，纳入研究范围；

第三在这个研究中不可避免牵涉到对整个中国政治运行体制的理解，只有建立在也可能以这个为基点，达到中国当地政治方向的一个全新的理解。

第四个我们现在尝试有两个基本的方面去揭示这个过程，在农民的人际关系上存在支配和被支配，这种具体的关系机制是什么？这是在人际关系层面；第二我觉得要把国家纳入过程国家是如何对农民进行作用的，最终的一个解释目标我认为是要达成对农民集体行动或者说是农民组织内部运行的理解，只有把这个搭建起来，我们对农村政治的理解以及现在很关注的问题，包括农民上岗，维权组织，经济合作组织生存乡村政治的体制框架才有一个全面的理解，我们现在也尝试做一些个案和组织的研究。

（仝志辉：清华大学公共管理学院NGO研究所博士后 ）