深入贯彻落实党的十六大精神 促进我国信息产业新的跨越式发展
——吴基传部长在全国信息产业工作会议上的报告
（二○○三年一月二十日）
同志们：
这次全国信息产业工作会议是在全党全国深入贯彻党的十六大精神、信息产业面临新世纪新任务的形势下召开的，具有重要的意义。会议的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六大精神和中央经济工作会议要求，总结2002年和过去五年的工作，部署2003年的任务，抓住重要战略机遇期，承前启后，与时俱进，推动我国信息产业实现新的跨越式发展，为实现全面建设小康社会宏伟目标做出积极的贡献。
一、过去五年信息产业工作基本情况
二、以十六大精神统一全行业的思想和行动
三、2003年信息产业工作任务
2003年是全面贯彻十六大精神的第一年，也是落实信息产业“十五”计划的关键一年。今年工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和中央经济工作会议精神，积极应对国内外环境变化带来的困难和挑战，增强紧迫感和忧患意识，以发展为第一要务，全面提高经济增长的质量与效益；坚持市场导向，积极培育新的经济增长点；加大结构调整力度，在核心技术领域取得新的突破；以应用为重点，务实推进信息化建设；进一步加强行业监管，切实整顿市场经济秩序；进一步转变政府职能，推进两个文明建设，促进行业持续快速健康发展，为实施以信息化带动工业化、以工业化促进信息化战略，为全面建设小康社会提供良好的信息网络服务与技术装备支撑。
2003年信息产业宏观发展目标是：信息产业增加值达到6320亿元，占国内生产总值的比重达到5.9％。通信业务收入5067亿元，增长11％，其中，邮政557亿元，电信4510亿元；通信固定资产投资2100亿元；发展固定电话用户3300万户，移动电话用户5200万户；固定电话主线普及率和移动电话普及率分别达到19.4％和20.1％。电子信息产品制造业销售收入1.64万亿元，增长19％,其中软件与系统集成销售额1200亿元；工业增加值3280亿元，增长12％；出口总额1000亿美元，增长8％。
今年要着重抓好以下几方面工作：
（一）积极开拓国内国外两个市场，加大电子信息产品制造业调整和发展力度。结构调整是一项长期的战略任务，必须以市场为导向，以信息化与入世为契机，把握调整的方向和重点，尽快形成适应市场经济发展的结构调整新机制，实现持续快速健康发展。按照宏观发展目标的要求，2003年计算机产量要达到1300万部；移动交换机6500万线；手机1.2亿部，其中出口5000万部；彩电5000万台，其中出口2000万台；彩色显示器5000万台，其中出口4000万台；集成电路100亿块。
采取重点支持政策，加快建设国家电子信息产业基地。要抓住全球电子信息产业结构调整的机遇，因势利导，支持国内信息产业发达地区面向全球，建立起包含研发设计、生产制造、软件开发、信息服务、销售流通、跨国经营的产业链体系。通过建设国家产业基地，进一步提高生产制造能力和集中度，促进我国从电子信息产品制造大国向强国转变。要加强宏观指导，研究制定产业基地建设的总体规划和政策措施。立足国内产业比较优势，改善投资环境，加大引资力度，更好地承接国外产业的转移。有条件的地区特别是东部沿海地区，要加快形成以产业链为基础、以优势产品为主导的产业集群和特色园区。中西部地区应依据自身实际，将特色和优势产业进一步做大。部将加强与有关省市的沟通与协调，积极组织省市间协作，促进形成跨行政区域的电子信息产业基地，逐步向周边辐射，进而带动全国的发展。
继续实施大公司战略，加快形成自己的跨国公司和著名品牌。要协调和落实国家有关融资、税收方面的政策，积极创造条件，鼓励企业通过联合重组、兼并收购、境内外上市等方式，发展具有国际竞争力的大企业集团。今年，营业收入超过200亿元的大企业要力争达到7家，其中超过700亿元的2家；在新型元器件、光电子等领域形成若干家“小巨人”，成为大企业强有力的配套力量，形成合理的企业结构。进一步规范电子信息百强企业工作，引导企业“做大、做强、做精”。加强指导和协调，推进国企改革，巩固脱困成果。按照现代企业制度的要求，继续推进并规范企业的公司制改革和股份制改造。
加大市场开拓力度，努力扩大内需和出口。今年要重点组织实施数字电视、移动通信、信息安全产品、新型元器件、应用信息技术改造传统产业等专项，提高为国民经济提供系统装备和产品的能力，努力扩大国内电子信息产品消费需求。进一步加大工作力度，千方百计做好出口工作。总的看，今年的国际市场形势还没有明显好转，要保持去年的出口规模并力争有所扩大，难度不小，对此要有充分的估计。要进一步完善部际出口协调机制，认真落实各项出口扶持政策，为出口工作创造良好的外部环境。要在保证大宗出口产品扩大的同时，抓好软件与集成电路的出口；在保持传统出口市场份额的同时，继续大力开拓新兴市场；在努力扩大产品出口的同时，鼓励有比较优势的企业“走出去”，开展对外投资，扩大境外加工贸易，带动国内产品出口。
今年还要做好“十五”的滚动规划调整，并启动“十一五”计划的预先研究工作。最近，国家及许多省市政府都在资金上加大了对电子信息产业的支持。要引导各方面资金投向基础领域、薄弱环节、新增长点以及技术研发方面。各地要根据自身优势，拓展具有本地特色的产品领域。同时，要继续遏制低水平的重复建设，避免“一哄而上”，造成不必要的损失。
（二）加强宏观调控和政策引导，实现通信业有效益的快速增长。
中央经济工作会议提出，电信等行业市场潜力大，产业关联度大，对促进结构调整、拉动经济增长有重要作用，是新的经济增长点，要完善政策，促进其快速健康发展。通信业要紧紧围绕这一要求，加大发展力度，实现有效益的快速增长。
加强对行业发展的规划指导。要面向国民经济和信息化建设，坚持以市场为导向，根据多层次、多样化的信息通信需求，跟踪世界信息技术发展趋势，统一规划、统一标准，加快对现有网络的改造、优化、升级，逐步向下一代信息网络演进，以满足各类业务发展的需要。要注意处理好当前发展与长远需要的关系，注重投资建设的综合效益，做到适度超前，防止过度投资；处理好发展新技术与业务更替的关系，使新业务渐进发展，平滑过渡。政府部门要积极调控和引导市场，防范投资风险。要从加强规划指导、整顿建设市场、引导企业联合建设等多方面入手，防止不必要的重复建设。根据十六大对经济发展的战略部署，抓紧制订滚动规划，对通信业“十五”计划作必要的调整，并着手做好“十一五”计划的前期工作。
加强对通信业务发展的政策引导。针对通信业务市场需求结构变化的情况，引导企业调整发展思路，从单纯追求规模转向效益与规模并重，将发展的着力点转变到提高效益、提高企业与行业的核心竞争力上来。企业要加强市场调研和分析，积极培育新的业务增长点，加大话务量开发力度，千方百计开拓市场，培育市场，做大市场，将巨大的用户规模转化成巨大的消费需求，做到规模与效益、速度与质量相统一。政府部门要切实为企业的业务创新营造良好的政策环境。积极引导企业进行商业模式的创新，形成运营、制造、信息服务等多方合作、利益共享的新型产业链。积极实施“走出去”战略，引导和推动运营企业开发国际市场。
充分发挥技术标准对通信发展的指导和支撑作用。在引入竞争、开放市场、多家经营的情况下，必须进一步加强通信技术标准工作，以保证通信网的完整性、统一性、先进性，保障全网安全畅通，提高网络运行质量，降低运行成本。要积极开展与下一代电信网密切相关的关键技术标准的研究工作。按照“积极跟进、先行试验、培育市场、支持发展”的原则，继续做好第三代移动通信相关技术试验的组织工作。
建立普遍服务机制是今年的一项重要工作。要抓紧与有关部门协调，做好建立普遍服务基金的各项准备工作，争取尽快出台，从机制上保障西部和农村地区的通信发展。我国目前通信普遍服务的水平是经过几代人艰苦奋斗才达到的，各运营企业要从实践“三个代表”重要思想的高度，树立大局观念，采取切实有效措施，保证西部和农村地区现有的通信服务水平不降低、不倒退，实现全国协调发展，使中国的老百姓都能够享受到通信改革与发展的成果。
（三）加快软件产业和集成电路产业的发展，不断增强自主创新能力。进一步加大国务院18号文件落实力度，以实施《振兴软件产业行动纲要》为契机，加强与有关部门协调，全面落实18号文件规定的投融资、税收、政府采购等政策。继续加强软件产业基地和软件工程中心建设，重点支持产业关联度大、市场前景好，以及有利于产业升级与改造的软件产品的研发。以行业应用为重点，加大对国内软件的支持力度，形成一批有国际竞争力的软件产品和龙头企业。集成电路产业要在提高加工制造能力和市场占有率的同时，更加注重提高设计水平，满足整机配套的需要。数字电视具有广阔的应用前景，要抓紧相关的技术开发及标准制订工作。要通过引进、消化、吸收和创新，突破制约产业发展的关键技术，大力发展应用型技术。加强知识产权、标准化、质量管理及电子产品认证工作。加快科技成果产业化步伐，使企业真正成为技术创新的主体。重视人才培养，鼓励海外留学生和外籍人员在国内创业。
加速军工电子装备和系统的发展，努力完成机械化和信息化建设双重任务。今年是完成重点工程任务的关键一年，要进一步增强使命感和责任感，牢固树立军工质量第一的意识，全力以赴，确保电子信息装备等重点型号工程任务的完成。积极推动军、民技术的相互转化，发挥民用领域的技术优势，以产业发展促进军工发展。要继续抓紧做好三线军工电子企业破产、重组和脱困工作，调整和优化军工生产能力。进一步加强军工电子行业管理，建立健全竞争、评价、监督、激励机制，努力改变长期形成的军民分割、自成体系的格局，充分凝聚军工电子行业各企事业单位的力量，更好地完成党中央、国务院、中央军委交给的各项任务。
（四）加大政府监管力度，切实整顿市场经济秩序。继续深入贯彻国务院36号文件精神，推进中国特色电信监管体系建设。最近，针对电信市场存在的问题，国务院领导同志要求尽快出台“硬措施”予以解决，我们必须不折不扣地贯彻落实。要进一步加强监督协调，确保网间通信畅通。加大对互联互通工作中出现的恶性事件的查处力度，对于蓄意破坏正常通信秩序的企业负责人和有关人员，要依照有关规定予以严厉追究。同时，要从技术、经济等方面采取有力措施和手段。加快建立网间通信质量监测和通报制度，向社会公布有关情况；建设网间通信质量监控系统，增强监管部门的调查取证能力；调整网间结算标准，理顺结算关系，利用经济杠杆促进工作的开展。互联互通工作要分层次，对于最基本的电信业务，必须强制实行互联，而且必须达到监管部门规定的质量标准；对于其他业务，应鼓励和引导企业在协商一致的基础上自行实现互联。互联互通是电信业的一条基本行规，政府部门要进一步加强监管，各企业总部要加强对干部职工特别是领导干部的教育，严格督促检查与考核，以实际行动推进互联互通工作的开展。
切实加强通信法制建设。集中力量，加快《电信法》起草工作。积极推进《邮政法》和《无线电管理条例》的修订。继续做好有关行政规章的制订工作，为依法进行市场监管提供法律依据。加大行政执法力度，认真落实已发布实施的各项行政法规、规章。继续做好行政执法监督工作。要进一步转变管理方式，将经济调节的重心由调节企业与用户之间的关系逐步向调节企业与企业之间的关系转移。依照市场经济的法则，积极稳妥地推进电信资费管理体制改革。当前，政府部门要按照有关规定，加强对电信资费的管理和规范，运营企业要加强价格自律，摒弃恶性价格战。认真做好《电信企业会计核算办法》的实施工作。完善经营许可证制度，按照有关规定认真做好外商投资申请的审批工作。抓紧落实频率资源管理有关规定，积极推动码号资源的合理配置和有效利用，充分发挥电信资源对于电信发展的调控作用。继续推动海峡两岸通邮通电工作。
加强全国无线电管理工作的整体协调和无线电监测网的统一指挥调度。进一步加强技术设施建设，有效提高技术监测能力，为防范、查处和打击各类利用无线电技术手段进行的非法活动提供可靠的技术支持。进一步加强对无线电频率的规划与管理工作。继续加强对卫星通信网、地球站及卫星转发器使用的管理和清理整顿工作。开展航空通信导航频率使用专项检查，努力消除各类有害干扰。要进一步加强网络与信息安全管理，建立健全应急保障机制。认真做好党政专网、战备应急通信和国际通信出入口管理工作。
加大电子信息产品市场监管和行业调控力度。要针对入世后出现的新情况、新问题，采取有力措施，从价格协调、打击假冒伪劣、制止恶性竞争、知识产权保护、质量监督等方面加强市场监管，规范市场竞争秩序，营造良好的市场环境。加强入世后经济法律法规的研究制订工作，进一步做好过渡期各项工作。尽快熟悉和掌握非关税手段和反倾销、反补贴和保障措施等手段，加强技术性贸易措施研究，充分发挥行业协会的作用，建立产业损害预警系统。加强指导和协调，支持企业主动应诉反倾销调查，妥善解决专利纠纷，依法保护国内产业的健康发展。积极抓好废旧电子产品的回收、拆解、处理和再利用。
（五）以推广应用为重点，积极务实地推进信息化建设。信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择，推进信息化是全面建设小康社会的一项重要任务。今年的信息化推进工作，要围绕市场需求，抓好推广应用，在政务、企业、社会三个领域取得新的进展。
大力推进电子政务发展。积极推动政府上网扩大范围，帮助更多的政府部门建立高效业务系统，提高工作效率。配合有关部门，在完善金融、财税、海关、经贸等全国性信息应用系统的基础上，实施一批信息化重大工程。要在国家规划指导下，充分利用公用网资源，加强协作配合，走出一条投资少、时间省、见效快、综合效益明显的信息化工程建设新路子。信息产业各部门要将信息化重点工程作为服务工作的重中之重，在工程建设、电路调度、运行维护、软件开发、技术设备和系统集成等方面提供优质、优先、优惠的服务，保障重点工程高效运转，推动电子政务快速发展。
着力推进企业信息化。继续实施信息技术推广应用“倍增计划”，推动企业应用信息技术进行生产管理流程再造，降低成本，提高管理水平。加快实施企业上网工程，重点支持老工业基地利用信息技术调整结构，加快改造传统产业步伐。信息产业的重点企业、大型企业集团要发挥自身优势，加快建设和完善生产运营、经营管理、财务管理等信息应用系统，争取年内基本实现企业管理信息化。从今年起，对电子信息百强企业的考核要增加信息化投入指标，以推动工作的开展。
积极推进社会信息化。加强信息资源开发和利用，丰富网上应用，开发公用数据库，推动电子商务、电子娱乐、远程教育及家庭上网、学校上网等应用工程的发展，推进社区信息化。进一步加强基础性工作，大力推广、普及信息化知识和技能，不断提高全社会的信息化应用水平。积极开展工作，会同有关部门尽快制定电子商务安全交易、公共信息资源管理等方面的法律法规，统一技术标准，加强信息系统工程管理，为信息化建设提供良好的外部环境。各地的信息化建设要服从国家的总体规划，突出重点，注重实效，避免盲目发展和重复建设。
（六）提高领导班子和队伍整体素质，推动行业精神文明建设再上新台阶。要结合信息产业的新形势和新任务，组织干部职工深入学习贯彻十六大精神，围绕主题，把握灵魂，抓住关键，不断增强落实“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。全面贯彻全国组织工作会议精神，以加强党的执政能力建设为重点，进一步加强和改进领导班子建设，加大干部培训力度，用好的作风选人，选作风好的人。各级领导干部要带头学习和实践“三个代表”重要思想，掌握新知识，积累新经验，增长新本领，不断提高驾驭市场经济和应对复杂局面的能力。切实加强队伍建设，加强思想政治工作，抓好政治理论、技术业务及经济、法律、金融等方面的学习培训，提高队伍整体素质，以适应新时期信息产业发展的需要。
加强行风建设，进一步改善通信服务质量。要坚持政府监管、企业自律和社会监督相结合，抓紧落实部行风建设指导小组确定的重点任务，认真解决新出现的通信服务热点问题。进一步加大通信服务监督力度。部将组织开展对电信窗口服务的监督检查，并利用技术手段对通信质量主要指标进行测评。继续在媒体和网站上通告全国服务质量状况，并逐步开展省内服务质量状况通告。省会城市和计划单列市通信企业“十五”末要争取基本达到文明行业的标准。今年，要与有关部门共同做好信息产业全国劳动模范评选和表彰工作。
加大反腐倡廉工作力度，推进党风廉政建设。加强理想信念和廉洁从政教育，构筑抵御腐蚀的思想道德防线。认真落实党风廉政建设责任制，规范领导干部从政行为，规范行政审批权力，坚持标本兼治，从源头上预防和治理腐败。大力发扬艰苦奋斗作风，反对铺张浪费，严格执行收支两条线和预算管理制度。转变机关工作作风，努力建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府机关，充分发挥表率作用。按照中央统一部署，积极开展与“法轮功”邪教组织的斗争。要关心群众疾苦，解决职工生活困难。切实做好离退休干部工作，确保他们的政治待遇和生活待遇得到落实。
同志们！我国信息产业已进入一个新的发展时期。上个世纪后二十年，信息产业在改革开放中迅速崛起，为我国初步实现小康社会作出了积极的贡献；本世纪头二十年，信息产业必将在全面建设小康社会的历史进程中再接再厉，发挥更大的作用。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，与时俱进，开拓创新，求真务实，扎实工作，共同创造信息产业更加灿烂辉煌的明天！
信息产业部网站 2003-01-30
