２００３年是全面贯彻落实十六大精神的第一年也是推进邮政良性循环的关键之年。做好全年的各项工作，对于加快发展步伐、推进邮政现代化进程，具有十分重要的意义。
２００３年全国邮政工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和中央经济工作会议精神，坚持把发展作为邮政工作的第一要务。积极应对环境变化带来的困难和挑战，继续在全行业广泛深入地开展邮政“效益年”活动。加快结构调整，推进改革创新，增强核心能力，提高队伍素质，整顿和规范邮政经济秩序，促进邮政经济增长的质量和效益迈上新台阶，力争全行业总体上初步步入良性循环。
全行业总体上初步步入良性循环是指邮政发展在一个历史阶段的全国平均水平，初步具备了自我生存、自我发展的能力。综合分析过去四年的经营业绩，客观预测今年的发展趋势，从１９９９年到２００３年五年间邮政的主要经济指标看，有可能达到上述基本要求。
——业务收入增长速度：５年年均增长１３．８６％，高于ＧＤＰ６．２４个百分点；
——劳动生产率：５年年均增长１６．３８％，比收入增幅高２．５２个百分点；
——收益率：２００１年达到５０．６１％，２００２年达到５０．５６％，２００３年预计可达到５０．９１％
——资产回报率：２００２年达到２０．２８％，２００３年预计可达到２１．５４％；
——现金流状况：２００２～２００３年间，经营性现金净流入６０亿元；
——人均职工收益：由１９９９年的２．２６万元增加到２００２年的３．１９万元，２００３年预计可达到３．６３万元，５年年均增长１２．５８％。
可以看出，这些指标达到了良性循环的标准。因此，只要保持四年来的发展态势，今年年底全行业有望总体上初步步入良性循环。
根据上述总体要求，确定２００３年邮政发展的三大目标是：业务收入完成５５０亿元，增长７．８％；实现利润翻番，达到２．４亿元；全员劳动生产率达到１１．１７万元／人，增长７．８％。
为了实现上述总体要求和目标，必须着重抓好以下六个方面的工作。
（一）继续开展“效益年”活动，不断提高邮政经济运行的质量和效益
去年我们开展“效益年”活动取得了明显成效。今年要乘势前进，继续加大增收节支力度，强化增效的措施，拓展增效的空间，进一步提高经济运行的质量和效益。
１．积极开拓业务市场，千方百计增加收入。一是突出抓好高成长业务。二是继续巩固基础业务。三是强化企业营收管理。四是加大资产的盘活力度。 ２．强化企业财务管理，想方设法控制成本。一是推行成本预算管理。二是加强集中采购。三是强化资金管理。四是完善网间结算。
（二）大力整治邮政经济秩序，坚决遏制各种违规经营行为
当前，邮政经济秩序总体上是规范和健康的，但在局部地区仍然存在一定程度的混乱现象，大多数违规行为是企业行为，是领导默认和纵容的。大力整顿和规范经济秩序，坚决遏制各种违规经营行为，是摆在我们面前的一项重大而紧迫的任务。
１．突出整治重点。当前要集中力量解决两个方面的问题：一是对外部市场秩序的整治，严厉打击社会上各种违法经营邮政业务的行为，重点是打击“黑速递”；二是对内部经营行为的规范，坚决遏制邮政企业内部的各种违规经营行为，重点是遏制跨界低资费收寄邮件、提前销售和低面值销售邮资票品、异地低费率接办报刊。
２．明确工作职责。各级邮政部门的一把手是整治邮政经济秩序的第一责任人，要对本地区、本企业的邮政经济秩序负总责，看好自己的门，管好自己的人。
３．实行标本兼治。一要加强监督检查。二要落实规章制度。三要强化责任考核。四要进一步完善运行机制。五要加强对社会上相关经济行为主体的资质审查，严把邮政市场准入关。六要加强技术防范。七要加强思想道德教育，营造讲求商业道德、诚实守信的氛围，从根源上杜绝违规行为发生。
（三）加快体制改革和立法进程，为邮政可持续发展提供动力
要继续加大改革力度和加快立法进程，着力解决体制和机制性障碍，努力营造有利于发展的法制环境。
１．推进邮政体制改革。改革的总体思路是：实行政企分开，把邮政行业管理权和企业经营权分离，把邮政行业管理与邮政企业机构分设。
２．加快邮政法制建设。一要加快《邮政法》修改进程。二要加快地方立法工作，尚未立法的省（区、市）要争取出台邮政规章或法规，已制定规章的省（区、市）要争取上升为法规。三要积极参与ＷＴＯ有关邮政市场的谈判工作，协调好各方关系，做好相关法规的整理和修订工作，并逐步与国际法规接轨。四要加强企业法律支撑系统建设。
３．创新营销方式。建立健全三级营销组织体系，完善企业营销网络，处理好专业营销和窗口营销的关系。重点做好大客户营销工作。要切实改变那种把任务简单地分到每个职工头上的做法。加强业务宣传，重点宣传竞争性业务和新业务。
４．探索资本运营。要加大资产重组和改制上市的准备工作，探索通过资本经营实现企业经营规模良性扩张的有效途径。重点加快东部六省邮政资产重组和改制上市的进程。
５．深化财务制度改革。一要加快财务管理体制改革。二要深化会计核算体制改革。
６．深化三项制度改革。在人事制度方面，力争有“三个突破”在用工制度方面，要规范企业用工管理在分配制度方面，要强化工效挂钩考核，要改革分配办法，同时，加快多经企业发展，加紧补充医疗保险和补充养老保险制度的建立，保证职工的合法收益。
（四）加快实物传递网和专用信息网建设，全面提高邮政核心能力
要以提高核心能力为方向，以加快邮政信息化进程和提高终端营销能力为重点，调整投资结构，提高投资效率，加快实物传递网和专用信息网建设，为业务经营提供支撑。
１．加快实物网的建设和优化。一要全面推进中心局体制，目前仍未与现业局分离的５个省会城市一、二级中心局，必须尽快理顺管理体制。二要优化网路结构，加快快速网的优化，抓好普通网的优化，严格邮件发运计划，提高邮件传递速度，在确保普遍服务业务时限水平的基础上，强化对速递、物流等长效、高效、竞争性业务的支撑。
２．加快专用信息网的应用。一要加快专用信息网的基础建设，在优化网络结构的基础上，加快支局电子化进程，使专用信息网具备对业务系统大规模上线的支撑能力。二要注重网络的综合应用。三要强化信息安全。
３．大力推进邮政标准化工作。按照“领导挂帅，统一管理，分工负责，注重实效，全面推进”的原则，继续加大邮政标准化的推行力度。要突出两个重点：一是配合“邮政服务形象工程”，改变邮政形象标志不一的现象；二是加强邮件标准化、邮件封装、邮政编码书写标准化和中心局生产作业标准化，大幅度提高邮件上机处理率。力争在２００５年实现三个提高：采用万国邮联技术标准的转化率提高到８５％以上，县以上城市局所标志达标率提高到１００％，信函上机率和包件上机率分别提高到６０％和９５％以上。
４．加强投资管理。合理控制投资规模，今年固定资产投资规模为５０亿元。加强投资计划的集中管理，严格投资项目的审批，将管理权限上收到国家局和省（区、市）局两级。
（五）强化诚信服务，打造中国邮政的优质品牌
“诚招天下客，誉从信中来”。要把诚信作为邮政企业对社会应尽的责任和义务，当作邮政的品牌和无形资产，切实做好诚信服务，继续实施“邮政服务形象工程”，打造“中国邮政”这个优质品牌。
１．认真履行普遍服务义务。在任何时候、任何情况下，都必须坚持履行普遍服务义务。要高度认识搞好普遍服务的重要意义，处理好履行普遍服务义务与提高企业经济效益的关系。
２．不断提高商业化服务水平。依托电子化局所建设，增加和完善营业柜台的服务功能，尽力为用户提供 “一站式”服务。采用新的技术手段，不断开发新的服务品种，满足用户的多样化、个性化需求。加大“三进工程”力度，扩大邮政服务的深度和广度。
３．切实加强服务的管理和监督。一要建立定期汇报制度。二要建立定期通报制度。三要发挥社会监督和新闻舆论的监督作用。定期组织社会监督员对服务工作进行视察，定期缮发征求意见函和意见反馈卡，窗口设立意见簿，公布社会监督电话，及时发现服务上的薄弱环节并进行整改。
（六）加强领导班子建设，实现两个文明协调发展
要适应新形势、完成新任务，必须以新高度、新要求，进一步加强各级邮政领导班子建设，切实抓好精神文明建设。
１．加强领导班子建设。要以提高素质、优化结构、改进作风、增强团结为重点，努力把各级领导班子建设成为推动邮政事业发展的坚强领导集体。一要提高领导班子整体素质，要把学习贯彻“三个代表”重要思想摆在首位，加强领导班子的政治教育、党性教育，增强加快发展的责任感和紧迫感。二要优化领导班子结构，按照“四化”方针和德才兼备原则，大胆起用政治可靠、业务能力强的干部，重点选配好“一把手”。三要加强领导班子作风建设，全面贯彻中央对作风建设“八个坚持、八个反对”的要求，始终保持艰苦奋斗、求真务实的工作作风，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，着力解决领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面的突出问题。四要增强领导班子整体合力，贯彻民主集中制原则，对全局性、方向性、长远性的重大决策、重要项目审批、重要干部任免、大额度资金使用必须经集体讨论决定。
２．加强企业精神文明建设。一要加强思想政治工作，围绕邮政改革发展大局，将思想政治工作贯穿在企业的各项工作之中，把广大职工的思想统一到十六大精神上来，统一到邮政现代化的目标上来。二要加强邮政企业文化建设，要继承百年邮政的优良传统，弘扬“三年扭亏”形成的自强不息、迎难而上的奋斗精神，艰苦奋斗、开拓进取的创业精神，顾全大局、服务全网的协作精神和爱岗敬业、脚踏实地的奉献精神。
国家邮政局网站 2003年1月30日
