国家发展和改革委员会主任马凯８日要求，编制“十一五”发展规划要从土地资源、水资源、生态环境以及电力、运力等的承载能力出发，合理确定发展目标、重点和相关政策。

马凯在全国发展和改革工作会议上说，明年是做好“十一五”规划工作的关键一年。谋划发展不仅要考虑需要，也要考虑可能。在规划编制中，要处理好人与自然的关系，加快发展不能以破坏自然界的平衡为代价。要处理好当代与后代、本届政府任期目标与增强可持续发展能力的关系，不能以损害后代的发展为代价。

“十一五”规划的编制，将坚持以人为本。要从偏重于物质财富增长，转向更加重视人的发展，把实现人的全面发展作为发展战略的核心问题，把人力资源开发作为一个重大举措。强化有关扩大就业，加强义务教育、公共卫生和公共安全，健全社会保障等方面的规划，增加人文和社会指标。

“十一五”规划将拓宽发展内涵。不单单是把国民经济这个“蛋糕”做大，还包括把“蛋糕”做优和切好。“做大”是要增强综合实力，“做优”是要提高整体素质，“切好”是要实现协调发展。“十一五”规划要把发展的这三个方面放在同等重要的位置。

“十一五”规划是在提出全面建设小康社会宏伟目标和科学发展观之后编制的第一个中长期规划，也是我国经济发展进入新一轮上升期和经济全球化趋势增强的时代背景下编制的规划。发展改革委明年将完成“十一五”规划的三项基本任务：研究提出总体规划纲要草案、编制完成部分专项规划、抓好区域规划编制的试点。（记者赵承、刘铮）

新华网 2004年12月09日