陈水扁宣布终止“国统会”和“国统纲领”，意在挽回颓势。但在推动“法理台独”的道路上，他将重负压力，举步维艰

“终止‘国家统一委员会’运作，终止‘国家统一纲领’适用。”2月27日下午，陈水扁在“国安高层会议”之后做出上述宣布。

“双终止”的用词，为元旦以来岛内沸沸扬扬的“废统争议”给出了明确的说法。今年元旦和春节期间，陈水扁两度发表讲话，宣称要“废统”，引起了岛内外舆论的强烈反应。

从2月22日至28日短短一周的时间里，中共中央台湾事务办公室、国务院台湾事务办公室三度声明，斥责陈水扁“政治诚信和道德人格已经彻底破产”，至于陈水扁未敢用“废除”一词，“不过是在玩文字游戏”。

国台办在其声明中还强调，“坚决反对和制止陈水扁通过‘宪改’进行‘台湾法理独立’活动，是当前我们最重要、最紧迫的任务”。

始于1990年的台湾“国家统一纲领”和“国家统一委员会”，曾以统一为己任，并在此基础上与大陆达成了“九二共识”。长期以来，“坚持一个中国”的“九二共识”一直被认为是两岸政治对话的基础性前提。

“即使没有触到《反分裂国家法》的底线，陈水扁也违背了他当初‘四不一没有’的承诺(不会宣布‘台湾独立’，不会更改‘国号’，不会推动‘两国论’入‘宪’，不会推动改变现状的统独‘公投’，也没有废除‘国统纲领’‘国统会'的问题)”，北京联合大学台湾研究院院长徐博东说，“起码，他单方面地改变了现状，这在国际社会是行不通的”。

出险招意在挽回颓势

“这次‘市县长’选举民进党肯定会败。小败还不打紧，如果大败，阿扁可能就会铤而走险。”去年12月台湾“市县长”选举前夕，权威台湾问题学者李家泉在接受本刊采访时这样预测。如今，预测正在被验证。

台湾大学政治系教授石之瑜曾经对本刊说，此前岛内一直“谈统色变”。但2005年以来，随着被岛内称为江丙坤的破冰之旅、连战的和解之旅、宋楚瑜的搭桥之旅、郁慕明的历史之旅、李敖的文化之旅接踵而至，岛内不仅不再“谈统色变”，“和解”“合作”逐渐成为主流。这在去年底的台湾“市县长”选举中体现得尤为明显，主张“和解”“合作”的“泛蓝”获得17席，以“台独”为目标的“泛绿”只获6席。

同时，陈水扁还被亲信的腐败案搞得焦头烂额，“总统府”副秘书长陈哲南在韩国挥霍公款赌博玩乐经韩国媒体曝光后引起轩然大波。加之陈水扁任内经济不振，民间不断发生欠债自杀事件，陈水扁获得了越来越多“执政无能”的评价，民意支持率也从颠峰时期的80%跌至21%。“阿扁亟需转移人们视线。”李家泉说。

于是，陈水扁在元旦讲话中放出了“废统”的气球，来探知各方反应，并争取“台独”基本教义派的支持。

据台湾“立法委员”雷倩透露，即使在民进党内部，市县长选举失败之后亦是内讧不断。一些“泛绿”“立委”甚至酝酿在今年5月20日(陈水扁连任两周年)前后发起罢免“总统”的动议。

“‘泛绿’内部很多人认为，再让阿扁搞下去，不仅2008年可能失去政权，以后的执政机会可能也要被他挥霍掉”。雷倩说。

以上种种不利于陈水扁的变化，改变了“泛蓝”与“泛绿”政治力量的对比，也促使陈水扁走向“深绿”。

由于“废统”将为“法理台独”扫清外围障碍，陈水扁亦深知美国不会轻易点头。据台湾媒体报道，两个月以来，美国与台湾当局之间沟通不断，美国密使两度赴台，陈水扁元旦讲话稿在发表前曾三次被美方退回要求“修改”。有媒体称，此番“废统”的正式文本用词，亦在美方的建议下，放弃原来的“废除”，改为从“冻结”、“终止”中择取其一。

泛蓝“反制”

“陈水扁背后还藏有意图，他希望大陆反应过度，这样他就可以再次以‘民粹’的理由拉高支持率”。中央党校国际战略研究所教授张琏瑰说。

“但中央新的领导集体上任以来，在对台问题上已开始了‘以我为主’的方针。”李家泉说。 无论是2004年国台办的“五一七声明”，还是近期的“二月声明”，大陆都是及时划清底线，阐明原则。去年3月出台的《反分裂国家法》，也冲击了不断深化的“法理台独”。《反分裂国家法》第八条说：“台独”分裂势力以任何名义、任何方式造成台湾从中国分裂出去的事实，或者发生将会导致台湾从中国分裂出去的重大事变，或者和平统一的可能性完全丧失，国家得采取非和平方式及其他必要措施，捍卫国家主权和领土完整。

“就目前来看，‘废统’还算不上‘重大事变’。”徐博东和李家泉说。

目前，“泛蓝”阵营将对陈水扁此番的“废统”举动展开“反制”。

“我们能做的，无非是议会斗争和街头抗争两种形式”，雷倩说。身为“立法委员”，她已经在57名“立委”联署的罢免陈水扁的动议上签名；另外，“泛蓝”阵营也将在近期组织百万人上街游行，抗议陈水扁罔顾大多数台湾人民利益的偏执行径。

“和以往不同的是，最近两月以来，我们注意到北京方面做出了很多外交上的努力，”雷倩说，“美国、日本、欧盟、俄罗斯都重申了‘一个中国’的原则，其中美国和日本的态度对陈水扁压力尤其沉重。”

据新华社报道，中国驻美大使周文重今年一月曾专门向美国国会提交关于台湾“废统”问题的信函。

由于“泛蓝”阵营在“立法院”的席位仅仅过半(111/220)，并不足以获得2/3的多数票令陈水扁下台，罢免“总统”的动议和百万人上街游行一样，更多地是在展现民众的压力。“就算是这样，岛内的压力和国际的舆论也会令阿扁有所忌惮，会极大地牵制他的行动。”李家泉说。

做样子并不可怕

“如今的陈水扁内外交困，现在把‘废统’抛出来，在实际效果上只是做做样子给‘台独基本教义派’看，没什么可怕的”。徐博东说，“陈水扁就算进一步搞出来东西，也无法获得立法院3/4的多数，照样还是通不过，即使诉诸‘公投’，在这种大气候下，也无法获得多数台湾民众的认可。”

可资为证的是，2月27日陈水扁宣布“双终止”之后，台湾当天的两份民意调查显示，支持率分别只有21%和24%。

这或许可以解释，为何美国包括总统在内的很多官员公开或私下表示了对陈水扁的不满之后，最后却没有全力阻止“废统”。在陈水扁宣布“双终止”的当天，美国白宫和国务院发言人都指出，他们注意到“陈水扁重申了他在2000年和2004年就职演说中的承诺，美国重视这个承诺”。换言之，美国方面以一种“翻字典”的方式，认为“终止”并非“废除”，从而希望由此引发的风波能够迅速平息。但这一姿态反而使人们感到有了“共谋”之嫌。

“不过从大的层面上说，双方的利益是一致的。美国人认为，局势并未失控。”徐博东说。

2月28日，中国国家主席胡锦涛在会见瑞士国防部长施密德时重申：台湾当局一意孤行，决定终止“国统会”、“国统纲领”，是对国际社会普遍坚持的一个中国原则和台海和平稳定的严重挑衅，是在走向“台独”的道路上迈出的危险一步。他说，“我们将继续努力争取和平统一的前景，但绝不允许把台湾从祖国分裂出去。” （作者：杨中旭）