3月19日至29日，马英九进行了出任中国国民党主席以来的首次访美，先后参访了纽约、华盛顿、波士顿、旧金山和洛杉矶，并会见了白宫幕僚、国务院和国防部的重要官员，从会见人员的层级可以看出美国对马英九的此次美国之行也是非常重视的；而从马英九发表的公开言论主要集中于两岸政策和美台关系来看，其欲向美国表明泛蓝重新执政不会损害美国利益的意图十分明显。马英九的这些两岸政策主张，对2008年“总统”大选和未来两岸关系走向将产生重大影响。

一、 主要论述

马英九访美期间关于两岸政策的论述，主要内容马英九概括为“五不”和“五要”，基本要点如下：

一是维持“中华民国主权现状”。国民党一旦重新执政，将重回“一中各表”的“九二共识”，同大陆展开协商对话，“一个中国”就是“中华民国”。国民党不会追求“台独”，亦不会寻求立即与大陆统一，国民党主张的两岸政策是维持台海现状，即维持“中华民国主权现状”。就国际法而言，“中华民国”从1912年起便是一个“主权独立国家”，从来没有改变，只是它的名字不叫“台湾”而叫“中华民国”。马英九反对“台独”人士以“台湾共和国”等名称宣布“台独”，因为根据现行“宪法”不可能做到，同时还会把台湾带进一个危险境地。

二是台湾应该享有国际生存空间。马英九认为国际社会应该了解“台湾意识”背后的痛苦经历，2300万台湾人民理应享有应有的国际空间和尊严。为此，马英九建议两岸建立台湾国际参与的“暂行架构”，希望两岸透过善意与互信的谈判，让台湾能有尊严地争取更多国际参与空间，以降低台湾人民的“台独”诉求和达成两岸双赢。

三是加强两岸经贸和文化等交流。在“胡连会”共识基础上，促进两岸经济全面交流，建立两岸经济合作机制，促进两岸展开全面的经济合作，建立密切的经贸合作关系，包括全面、直接、双向“三通”，开放金融服务业，导向两岸共同市场的建立；建立文化、教育等方面的交流，如交换学生与艺术家。

四是支持“合理军购”。马英九重申“支持合理军购、维持适当军力、展现防卫决心”立场，“合理军购”需要四个条件：符合台湾“国防”需要、符合“政府”财力、符合两岸关系现状和符合台湾民意走向。马英九强调台湾仍需要适度的军购，寻求军购案解套，同时向美国示好。

五是不做“麻烦制造者”。国民党以东亚区域稳定为关注点，推动台湾扮演稳定力量，促进区域稳定，做一个负责任的“和平制造者”，不做“麻烦制造者”。马英九从甫下飞机到结束访美之际都高分贝批扁“终统”，并且强调不会废除“国统会”，被媒体称作是“与陈水扁比乖”，显然是刻意制造一个“和平制造者”、一个是“麻烦制造者”的对比，争取华盛顿的信任和支持。

二、影响分析

马英九成功访美有助于拉抬自身声望、打击对手士气，他的两岸政策主张对于坚持“九二共识”、反对“台独分裂”无疑具有正面意义，但是“中华民国主权现状论”则使两岸关系未来发展存在一定变数。

首先是马英九到美国首次“面试”顺利过关，增加了他角逐2008年“总统”宝座的筹码。由于马英九成为岛内泛蓝新共主似乎已成定局、并誓言带领泛蓝重夺政权，他的美国之行被外界普遍视为到美国的“面试”，而“面试”重点就在于他的两岸政策是否让美国放心。从马英九访美期间表达的两岸政策看，他已基本走出了“终极统一论”和“台独选项论”的左右摇摆，其主张的不“台独”、不急统的“中华民国主权现状论”，以及维持适度军购以担当东亚区域的稳定力量，显然最符合美国的利益和期待。众所周知，台湾正是依靠美国的保护才得以“维持现状”，美国对岛内政治影响巨大，台湾主要政治人物要有所作为几乎无一例外必须得到美国的肯定与支持。马英九访美受到高规格接待，由此掀起所谓“马英九现象”，自然大大拉升了马英九在岛内的声望。而其“维持现状”的主张也较符合岛内“求和平、求稳定、求发展”的主流民意，这对于马英九角逐2008年“总统”大位无疑有很大助益。据岛内媒体3月29日民调显示，马英九声望在访美后上升了9%，达到67%，认同民进党的民众对马英九的满意度亦提升10%。

其次是两岸政策的摇摆不定可能遭致泛绿攻击，军购立场的微妙变化可能导致泛蓝裂痕。短短几个月，马英九的两岸政策主张便如同一个巨大的钟摆，由“统极统一”晃到“台独选论”，再摆回 “维持现状”。如此大的弹性，不仅使泛绿有机可乘、借此质疑马英九的统“独”立场；连泛蓝内部也疑虑重重。虽然马英九访美时在军购问题上并未作具体承诺，只是表示这将由民意走向和政党协商决定，腹案可能在不久之后出现；但是，马英九为了获取美国的支持，军购立场已呈现出由反对“凯子军购”到支持“合理军购”的微妙变化，国民党高层欲在马访美前出台“党版军购案”向美献礼更是引起多名“立委”的质疑和反对。目前，泛蓝主流民意是反军购，一旦马英九在这个问题上放水，他就可能成为众矢之的，加上其在两岸问题上的摇摆，未尝没有可能在泛蓝内部引发新的裂痕或争执。今后，马英九能否准确把握岛内主流民意的脉动，坚持和推动符合主流民意的政策主张，将是对马英九的智慧和魄力的极大考验，也是他能否最终问鼎2008年的关键。

三是“维持现状”在某种程度上便是排斥“统一”，从而为两岸关系未来发展再添变数。马英九访美时表示将坚持“九二共识”，反对“法理台独”；延续“胡连会”共识，推动两岸“三通”和建立“两岸共同市场”。上述主张无疑对遏制“台独”和发展两岸经贸有着积极的正面意义。但是，马英九访美所表达的两岸政策核心是坚持“中华民国是主权独立国家”的现状，该主张一方面明确表明反对“法理台独”，另一方面则将“两岸统一”长期搁置了起来。即使国民党重新执政，两岸仍将长期维持分裂现状，统一议题也可能被“束之高阁”。其两岸政策的实质是“维持两岸和平、寻求两岸谈判、争取台湾的国际活动空间、统一则暂缓”，这些有利于遏制“台独”，但未必利于两岸统一。（邓允光）