台湾淡江大学中国大陆研究所教授 潘锡堂

    陈水扁于5月18日发表就职周年的电视演说，表达愿意亲自参加今年十月将于上海举行的亚太经合会（APEC）非正式经济领袖高峰会，也愿就两岸人民关心的其他议题，包括三通，与江泽民进行对话，共创两岸领导人「握手的一刻」。尤其陈水扁还表示，一年来新政府在两岸关系上没有失分，重申愿在「民主、对等、和平」三原则下，准备与对方协商对话，他也呼吁两岸设立「信心建立措施」（CBM）的机制，希望美方协助两岸尽速成立类似机制，以减少误判降低冲突。

    由于陈水扁五二○就职周年并无安排记者会与重大宣示，因此五一八的电视演说即成为观测其动向的主要准据。尽管陈水扁自认一年来新政府处理岸关系从来没有失分，然而在中共当局强烈质疑下，仍不愿与新政府恢复对话与协商，两岸僵局迟迟无法打开，这也是无可否认的事实。尤其两岸关系难以开展，停滞不前，甚至「外驰内张」、不进反退，新政府不应沾沾自喜地以并没有引发两岸军事冲突为满足，而是宜反躬自省如何有效化解两岸僵局与缓和两岸关系，进而有利双方复谈。

    一年来，虽然陈水扁以低调、模糊之手法，面对北京要求他承认「一个中国」原则，从去年五二○宣示「四不加一没有」，使得中共「虽不满意，也无法接受，却找不到动手的借口」，只好拉长对其「听言、观行」的期限。然而陈水扁却于去年六二○一面强调两岸可仿效「两韩高峰会」对等协商的精神，一面却认为「九二共识」是「没有共识的共识」，虽然一周后的六二七澄清「九二共识」是「一个中国，各自表述」，惟尔后却不再提「一中，各表」，反于去年七三一公开以「交流、对话、搁置争议」的所谓「九二精神」取代「九二共识」，自此之后台湾各界及对岸发现陈水扁对两岸的定位由模糊逐渐倒退，不仅不再谈「一中各表」甚至进而否认「九二共识」，使得中共当局判定新政府推翻两岸曾有的「九二共识」，严重破坏两岸对话与协商的基础，北京当然不同意两岸复谈，辜汪再度会晤也就遥遥无期。

    准此以观，陈水扁表态期盼亲自出席十月ABEC的非正式领袖会，希望能有机会与江泽民直接对话包括三通在内的任何议题，在北京看来当然不会同意，渠等始终认为，陈水扁一年来不断释出善意讯息，却没在关键的「一中」原则上明确回应，判定根本没改善两岸关系的诚意。陈水扁利用就职周年前夕抛出愿亲临APEC上海会，仿效「两韩高峰会」精神，在中共看来，根本不可行，北京质疑「两韩和解」模式所立足的「一个韩国，和平统一」的内涵，陈水扁并未学到，反而以模糊手法回避「一中」原则，意图藉出席十月上海会议透过「扁江会」凸显「一中一台」。

    准此，只要执政的民进党始终拒绝修废「台独党纲」，而仅将其「历史文件化」，则中共对扁政府的台独疑虑即不会淡化。复以陈水扁否认「九二共识」，连国民党主政时期的「一中各表」都尽量避免提及，虽不废国统会与国纲领却将之束之高阁，反而侧重代表性不足且功能不彰的跨党派小组所得出的「三个认知、四个建议」共识，在遭到台湾主流民意与在野各党的强烈质疑及中共的罕见批判后，陈水扁提出元旦祝词的「统合论」却由民进党人士诠释为「统中有独」「统合并非统一」，从而自行破了局。因此，北京评估新政府从未放弃台独主张，只是将之包装及沈潜化，一来透过年底立委选举争取更多民意支持，二来善用小布希政府上台后调整两岸政策之有利契机，不断主动抛出在北京看来是「模糊焦点」「言不及义」的所谓「善意」。

    职是之故，只要陈水扁及新政府未明确接受「一中」原则，仍持续否认「九二共识」，甚至迄今仍不承认自己是中国人，则中共应会加紧对其「听言观行」的密度及施压的力度，透过全方位、多渠道的「以民逼官」「以野围朝」的手法，迫其调整立场与政策。扁政府不能老是以承认「九二年两会『一中各表』的共识」亦不足促使中共复谈为由而拒绝承认「九二共识」，反而推动小三通，规划大三通在两岸入WTO的国际场域进行分阶段协商，甚至扬言加大两岸开放的步伐却一再延宕对「戒争用忍」松绑，若仅止于口头而非行动的善意，在中共持续对两岸关系「冷处理」及拒绝与新政府接触对话之下，两岸复谈前景将不乐观，在互信不足、心结犹深之情形下，更遑论CBM机制之建立，而陈水扁期盼应邀出席APEC上海会进行「扁江会」更不可能实现。

    其次，五月廿日是陈水扁就职及民进党执政周年的日子。一年来的两岸关系究竟是「相对稳定」抑或「外驰内张」？颇值探讨与反思。

    陈水扁主政下的大陆政策，可分战略与策略两面向。就战略面而言，其内涵是「以拖待变」，而目标有三：（一）避免中共有对台动武的借口；（二）促谈，借复谈缓和两岸关系；（三）无意被迫接受「一个中国」原则而放弃台独主张。

    至于陈水扁大陆政策的策略面，包括：（一）将「一个中国」予以「未来化」、「议题化」与「问题化」，采迂回、模糊手法回应；（二）由「四不一没有」到「没有共识的共识」的试探期，进而确立否认「九二共识」、凸显「九二精神」及强调「统合论」诉求之主轴；（三）规划「国家安全网」之两岸交流防卫机制，但欠缺实际具体操作的步骤，致流于抽象与空洞；（四）推动「小三通」、规划「大三通」在两岸加入WTO后于国际多边架构下协商解决，意图凸显安全与对等；（五）研议加大两岸交流的步伐，如：开放大陆人士来台观光、大陆科技人士来台，松绑「戒急用忍」及开放陆资来台，希藉善意之表示松绑中共对台压力进而改善两岸关系；（六）善加运用「美国因素」，在克林顿时期，扁政府曲意附和，用以跳脱「麻烦制造者」印象，小布希上台后，则利用美中关系趋紧，争取主动及宽广廻旋空间。

    台湾政党轮替一年来中共对台政策又如何？亦可从战略与策略两面向加以剖析。就战略面而论，彰显「防独」的意涵，而其目标有二：（一）避免扁政府走向台独；（二）以「文攻武备」及「外交封杀」压缩扁政府的廻旋空间并迫使调整立场。

    至于一年来中共对台政策的操作策略，零活多变、弹性多元，包括：（一）形式上坚持「一个中国」原则，不轻易妥协，惟释出「一个中国」新三句的所谓「大陆与台湾同属于一个中国」的弹性，要求陈水扁回归「九二共识」，若能明确表示「一个中国，各自表述」，再加上承认自己也是中国人，则会同意两岸复谈。（二）虽主张「大三通」可由两岸「民间对民间」协商，惟侧重「以大三通促一中」反对扁政府规划在WTO国际对话机制下谈判大三通，避免造成两国间的三通；（三）全力拉拢并争取台湾在野人士、立法院部分温和的民进党人士，形塑跨海反独联合阵线，孤立并打击强硬独派人士；（四）对在大陆投资的台商区隔对待，尤不急于复谈，以迫使扁政府承认「九二共识」；（五）扭转小布希上台后紧张的美中关系，防杜台湾当局有所运用与突破。

    尽管两岸一年来在双方对弈与攻防之下，仍呈僵持局面，我们仍期盼当局能秉持耐心与毅力，把握打开僵局之机会，化危机为转机，并透过交流与复谈为新世纪开创双赢新局而努力。

    值得注意的是，中共国台办主任助理兼发言人张铭清五月三十日下午在国台办的记者会中，针对陈水扁于五月廿七日在出访中南美期间所提出所谓「新五不政策」作出正式的回应。同时身为中共国台办新闻局长的张铭清指出，陈水扁的「新五不」应是他主观的期许，与去年五二○的「旧五不」比起来，毫无政策宣示可言，根本不足以表现其善意与诚意。张铭清进而表示，真正要有善意，则必须回到「一个中国」原则、承认「九二共识」以及承认自己是中国人。尤其张铭清还批评陈水扁有意参加今年十月APEC上海会，是「醉翁之意不在酒」。

    事实上，陈水扁借出访之便宣示其始终有改善两岸关系的善意与诚意，主要诉求对象是国际社会，是以继去年就「旧五不」及今年元旦祝词「统合论」之后，于就职周年甫过不久即推出所谓「新五不」，包括：军售与过境美国不是零和关系。整体看来，陈水扁抛出「新五不」，旨在（一）跳脱两岸僵局迄未化解之有责任的一方，（二）铺陈台湾新政府「不挑衅」「不激怒」甚至委屈求全之善意，暗指中共必须为两岸关系无法缓和负责，（三）争取国际舆论与奥援，以利拓展国际空间并反制中共。

    客观论之，陈水扁的确不希望两岸关系恶化、不会错估误以为此次美方礼遇过境即意味华府的两岸政策已有重大变化，强调美国对台军售旨在确保台海均势与台湾安全，包括过境美国仅是立足舒适方便，均非挑衅北京之举，希望中共勿反应过度以免两岸沦为你输我赢的零和关系。换言之，陈水扁期盼中共能真正体认他改善两岸关系的诚意与努力，而尽速做出正面与建设性的回应。

    然而，从前述中共国台办的正式回应，可看出中共仍判定陈水扁「欲盖弥彰」，认定「新五不」不足以表现诚意。中共国台办回应的重点包括：（一）台湾领导人惟有承认「一国」原则与「九二共识」及承认自己是中国人，两岸才有可能复谈；（二）举两岸两会三个文件为证，强调的确有「九二共识」，只不过台湾新政府不承认；（三）解读陈水扁欲藉议「民主对等和平」三原则来取代「一中」原则，促成两岸复谈，认为毫无可能性与可行性；（四）强调陈水扁要将两岸关系引向何方，将「拭目以待」，可见现阶段仍持续对扁「听基言，观其行」；（五）重申钱其琛 「一个中国」新三句话其中的「大陆与台湾同属于一个中国」的论法，强调已体现中共的的包容性与善意。

     我们认为，陈水扁去年五二○宣示「旧五不」，的确让中共「虽不满意，也无法接受，却也找不到对台动武的借口」，惟一年后若仍延续此种「我不做什么」的负面表述，以及仍祭出对大陆「不挑衅」的「最佳王牌」，恐亦不被视为确有新意与创意来改善两岸关系。事实上，政党轮替一年来，中共观陈水扁本人及新政府的议论与施政作为，判定其植基「拖延」「回避」与「避战」三项战略来对应中共，包括（一）规划大三通及松梆「戒急用忍」，惟却以安全与对等为口实一再延宕落实的时程；（二）回避「一中」原则、否认「九二共识」，意图以替代性说法予以模糊之；（三）以不刺激中共，避免两岸爆发战争为最高考量，是以不断抛出讯息，却避重就轻、本末倒置。

    准此以观，若要有效化解两岸僵局，则面对中共一再要求面对的「九二共识」、「一中」原则与承认自己是中国人，恐怕是陈水扁本人无可回避的课题。问题在于如何面对与回应，既能顾及台湾方面的尊严与地位，又能顺利打开两岸僵局。就此而言，吾人以为，首先是北京不能一面要求台湾新政府承认「九二共识」，一面又不接受国民党主政时代及当前台湾国亲新等在野政党所解读的「九二共识」是「一个中国，各自表述」，尤其中共「一中」新三句话必须扬弃对国际与对两岸不同的两手策略，尽速落实「列入文件，言行如一，内外无别」，方能取信于台湾当局与台湾人民，并祛除有被矮化为地方的疑虑。

    职是之故，中共若能体现「一中」并非仅指中华人民共和国，「九二共识」可以是「两岸对一个中国『原则』有共识，但以双方获得一致定义前允许各自表述为前提」，则陈水扁若真心诚意要改善两岸关系即没有不承认「九二共识」与「一中各表」及承认自己是中国人的理由与空间。我们认为，两岸要化解僵局，双方务必各自妥协、海阔天空，方有跳脱零和、共创双赢的可能。否则，一方若咄咄逼人，铁板一块，充满谋略与权谋，另一方藉持续抛出善意与诚意，却回避两岸最关键的「九二共识」，则两岸终难有打开僵局进而复谈的可能。

    中国网2001年8月10日