北京联合大学台湾研究所副教授、副所长 朱显龙
全国台湾研究会理事 萧敬
台湾问题因国共内战于1949年产生。由于双方的政治分歧、外力的介入以及各自内部的原因，台湾问题时至今日未能解决。从理论来讲，台湾问题最终会得到解决。而台湾问题的解决，从短期来看，有三种结局：统一、独立和维持现状，但从最终结果来看，只有两种可能：统一或独立。两岸要达成统一，也只有两条途径：和平或战争。所谓两岸和平统一，即两岸通过非武力的手段达成统一目标；非武力手段应该包括政治谈判、经济与文化融合、自愿结合、民主统一等。战争统一，即武力相向，或一方直接占领另一方，或一方重创另一方后受创方主动求降，或一方迫逼另一方订下城下之盟。就黎民百姓的观点来看，台湾问题最好是和平解决；从理想结局来说，两岸最好是和平统一。从当前形势来分析，两岸和平统一出现新的机遇，但也面临最大的挑战。
（一）
台湾与大陆本属一国家，即中国。论证此一结论的依据，除了两岸子民都是中国人，两岸语言、文字、习俗相同，国际法文件对中国拥有台湾主权的规范与国际社会对台湾属于中国的认同的现实之外，还包括绝大多数的中国人希望两岸统一，两岸曾经呈现和平统一的曙光。即使今天台湾岛内形势发生某些变化，但两岸仍有和平统一的希望。
两岸曾现和平统一曙光
对于台湾问题的解决，中国共产党最初主张“武力解放台湾”。但在50年代中期，中共鉴于两岸同胞都是中国人、台湾问题属于中国内政，提出了“和平”主张，并为此做了大量而细致的工作，如尽可能通过各种渠道向台湾的国民党政权传达中共愿意进行国共和谈、和平解放台湾的信息和诚意，主动与国民党当局进行沟通，特赦和妥善安置国民党战争罪犯等。60年代末70年代初，台海两岸处于军事对抗时期，中共仍为和平解决台湾问题和统一国家做出各种努力。70年代末，中共正式提出了“和平统一”的口号，标志为1979年1月1日全国人民代表大会常务委员会发表《告台湾同胞书》和1981年9月30日全国人大常委会委员长叶剑英提出和平统一中国的九条方针。80年代初，中共形成了“和平统一、一国两制”的方针，并依照这个方针制定国家统一与处理两岸相关事务的政策。
正因为大陆有和平解放台湾问题的诚意与具体行动，两岸关系自70年代末趋向缓和。80年代后期，两岸结束老死不相往来的隔绝局面，两岸民间交流带动了经贸与政治往来。在此基础上，中共第三代领导人、国家主席江泽民于1995年1月30日提出中国人不打中国人、推进祖国和平统一进程的八项主张，进一步表达了大陆和平解决台湾问题的愿望。
对于两岸的政治分歧与治权分离，台湾的国民党政权最初主张“军事反攻大陆”，并做了多次尝试。但在60年代初，国民党的大陆政策调整为“政治光复大陆”。应该说“政治光复大陆”有和平统一的内涵。进入70年代以后，由于国际形势与两岸实力对比的变化，国民党的大陆政策进一步调整为“三民主义统一中国”。“三民主义统一中国”政策实际上有和平统一中国的内涵。
客观讲，在70年代中期以后，两岸执政者都表现出了和平解决台湾问题和实现中国统一的意愿，意即两岸都认同一个中国，中国必定统一，统一的最佳方式都希望是和平而不是战争。当然双方在谁代表中国、统一后的中国实行何种政治制度等方面仍存有分歧。正因为如此，两岸关系在70年代末以后呈现缓和状态，特别是1987年台湾民众获准赴大陆探亲以后，两岸民间与经贸交往不断增多、加深，并促使两岸展开政治接触，以至1992年两岸达成“各自以口头方式表述认同一个中国原则”的共识，台海和平露出曙光。
两岸和平统一出现新的机遇
当大陆于70年代提出以“和平统一、一国两制”模式来实现两岸统一并以此为基础展开统一谈判的时候，台湾当权者则以两岸经济差距悬殊、政治制度差异来拒绝政治谈判。然而，随着时间的推移和台海两岸形势的变化，以及中国大陆在国际社会中经济与政治地位的提高，两岸和平统一在面临来自台湾岛内分裂倾向抬头和外力介入台海争端加剧的同时又出现了新的机遇，亦即过去被台湾方面视为两岸和平统一障碍的因素逐渐淡化，乃至消失。
大陆实行改革开放以前，两岸在经济上的确存在相当大的差距。大陆由于自身与外部等各种原因，在80年代以前，无论整体经济实力还是民众生活水平都相当低下。1976年大陆工农生产总值为4579亿元人民币，1986年为15104亿元人民币，1991年为36233亿元人民币，人均国民生产总值在世界排名中处于末尾状态。反观台湾，从60年代起，台湾经济开始快速发展，台湾被称之为“起飞”。70年代以后，台湾经济取得惊人的成绩：1976年台湾GNP达到773亿美元，人均GNP达到3993美元；1992年台湾GNP达到2108亿美元，人均GNP首次超过10000万美元达到10215美元。在80年代中期，台湾已跻身为世界发达地区行列。而大陆此时的经济规模与台湾相当，人均GNP则超过大陆15倍以上。正因为有这样的经济与生活水平悬殊，台湾当权者将之作为拒绝统一的重要理由，台湾民众也有众多疑虑。
然而，90年代中期以后，由于受亚洲金融危机与各国推行贸易保护主义政策影响，台湾经济走向衰退。特别是更换新政权后，由于政局动荡，民众信心严重不足，台湾股市直线下滑，台币大幅贬值，经济增长率持续下降，进而导致不少企业陷入经营困境，失业率急剧上升。相反，大陆不受亚洲金融危机与国际经济衰退影响，经济保持7%至8%的高增长率，国民生产总值于2000年首次突破10000万亿美元，沿海地区人均国民生产总值接近发达国家水平。如果从购买力来分析，联合国开发署认为中国经济实力相当于现有水平的3倍（1美元等值于3元人民币），甚至还有部分美国人认为是8倍（1美元等值于1元人民币）。当然美国人的说法有些危言耸听，联合国开发署的说道也没有顾全中国大陆的国情，但中国真正经济实力是帐面数字的两倍，应不算为过。更重要的是，大陆经济发展充满活力、充满希望。两岸对比，一边规模小，一边市场庞大且有巨大潜力；一边沉沦、一边跃升……。在逆向环境下，台湾资金自然大量流向大陆，台湾企业接踵移厂大陆，台湾民众也纷纷赴大陆求职、置产、定居，经济差距不再是两岸统一的障碍。
伴随两岸经济水平的拉近，加上大陆改革开放的不断深入和法制化、民主化进程的加速，两岸在意识形态领域的分歧也渐渐缩小，而台湾现在25%左右的民众接受“一国两制”，政治差异阻碍两岸统一的因素逐步减小，未来台湾当权者越来越难以民主、自由为凭藉来拒绝和平统一。
（二）
两岸要实现和平统一，必须要有两个重要前提：一是双方都有统一和促进统一的愿望，二是双方要建立“不独不武”的互信基础。然而在两岸和平统一出现新契机的同时，由于台湾发权者坚持分裂、对抗政策，两岸互信基础严重损害，加之美国、日本等外国势力增加介入台海争端的力度，两岸和平统一面临严峻挑战。
两岸互信基础趋于崩塌
像前面所说的一样，两岸问题如果要和平解决，避免台海爆发战争，关键在于双方的互信，即大陆相信台湾不会独立，台湾相信大陆不会诉诸武力。可以说，在70年代末至90年代中期，两岸有这种“不独不武”的互信，所以台海形势呈现稳定、和平状态。然而李登辉主政台湾期间，两岸“不独不武”互信基础逐渐受到侵蚀、破坏。而民进党与陈水扁执政及其主政后的作为，则进一步使两岸互信基础显得脆弱。
李登辉上台初期，由于权力基础不稳，李登辉还举着维护一个中国原则、追求两岸统一的大旗。他的权宜之计，迷惑了一群国民党大老。但1990年当选“总统”，领导地位逐步得到巩固之后，李登辉一步步滑向“台独”。他先是提出“一个国家两个政府”，继而倡导“对待政治实体”、“阶段性两个中国”。1994年李登辉与日本作家司马辽太郎对谈时则说“国民党是外来政权”、“台湾是台湾人的东西”，暗喻要带领台湾人走出中国，建立“台湾人的国家”。1999年7月9日，李登辉干脆说两岸“特殊国与国关系”。李登辉准备将“两国论入宪”，只是因为大陆、国际社会与岛内的强烈反弹，他只好暂时作罢 。除了“两国论”言论与主张之外，李登辉还采取许多具体做法，使“台湾独立”实质化、法理化。其主要表现为：对内实施与“台湾独立”相匹配的政治、军事体制；在两岸关系上不断制造事端，阻碍两岸关系的正常发展；对外则是大力推行“务实外交”，力求“两个中国”、“一中一台”对等独立地位；在意识形态上，借“本土化”割断两岸历史、文化渊源，培养“独立意识”。
李登辉的以上做法，完全背离了蒋氏父子坚持的一个中国原则，与“台独基本教义派”提倡的独立建国没有本质区别。其后果是，大陆强烈感受到国家分裂、国力削弱的威胁，不得不采取应对之策，故而两岸的经济、政治协商全面中断，台海形势在李登辉任内两次爆发危机。一次是李登辉1996年访美后大陆三次举行军事演习，台海战争一触即发；一次是李登辉于1999年7月提出“两国论”后，大陆被迫展开反分裂、维护国家统一的斗争，台海再次笼罩战争阴云。总之，李登辉推行的“内政”、“外交”与大陆政策，使台湾走向独立和大陆诉诸武力的可能性同步增多。
2000年3月18日，台湾举行领导人 换届选举，结果民进党取代国民党成为执政党，陈水扁当选台湾新领导人。陈水扁上台后宣布“不会宣布独立，不会更改国号，不会推动两国论入宪，不会推动改变现状的统独公投，也没有废除国统纲领与国统会的问题。”然而陈水扁另一方面回避、模糊“一个中国”，强调“一个中国”是议题而不是原则，否认两岸达成的“九二共识”，拒绝出任“国统会主委”，还说“统一并不是（两岸）唯一选项”。除了在“一个中国”问题上步步进逼外，陈水扁还在处理事关两岸关系好坏的军事、外交与民间交流等领域，明显向大陆发起挑战。军事上，提出和实施“决战境外”战略，购买、研制和部署潜艇、大型战舰、隐形战机、地对地与空对地导弹，在金门、马祖等前沿阵地部署导弹等；外交上，企求美国积极介入两岸关系，强调要与美国、日本结成对付中国大陆的军事与政治同盟，并沿袭李登辉时代的“金钱外交”，强化与大陆的外交战；对于两岸经贸往来与民间交流，陈水扁继续采取限制、阻拦的做法；意识形成上搞“去中国化”。陈水扁要与大陆进行实力抗衡的意味变得越来越浓。
陈水扁不仅有主张台湾独立、呼喊“台独万岁”、推动民进党走向“台独党”的历史，又受制于激进的“台独基本教义派”，加上他以39%的微弱多数当选，以及他本人与民进党可开拓的中间选票有限，其“台独”立场难有很大转变。而民进党是一个将台湾独立列入政纲的政党，该党上台并没有废除或修改“台独党纲”，目前也没有或修或废“台独党纲”的打算，未来也难以有所动作。也就是说，照目前形势来看，陈水扁与民进党主政下的台湾前途、独立将可能是它们唯一或最重要的选项。以上种种状况都使大陆认为台湾当权者根本无意致力于两岸统一，而是执意追求独立、对抗，大陆对民进党与陈水扁难有任何信赖感。加之陈水扁本人以“百变阿扁”著称，民进党对大陆了解甚少，民进党执政后两岸执政者无法接触，大陆更加难以信任他们。
外力介入愈深两岸和平愈难保
就在两岸互信基础与和平统一环境受损的同时，美、日等外国势力介入台海争端的力度增大。苏联解体后，死抱冷战思维的美国转而将中国视为竞争对手，故而加大台湾牌的份量，一方面鼓吹“中国主权观过时”，以人权、贸易来压中国，一方面扩大对台湾的军售，调整对台政策，提升与台湾的关系层次，发展与台湾具有官方性质的实质关系，允许李登辉等台湾高层官员访问美国，还意图建立美、日、台三角同盟关系。特别是小布什主政美国后，在卖给台湾柴油动力潜艇、“基德”级导弹驱逐舰等攻击性武器的同时，还公开表示一旦台湾遭到中国大陆攻击，美国将“竭尽全力”来保卫台湾，即意味着美国向外出兵（《华盛顿邮报》2001年1月26日）。而且小布什在宣称武力保护台湾的时候还刻意不提反对台湾独立。显然，美国改变了过去对华、对台的“模糊战略”，转而变成“战略清晰”，即将重心偏向台湾和利用台湾来对抗中国。
正因为有战略的大调整，美国积极扩充西太平洋军力，于2000年下半年在关岛增派巡航导弹、攻击潜艇之后，又于2001年4月决定将太平洋舰队的航空母舰由2艘增加到4艘，B—2隐性轰炸机、远程轰炸机进驻关岛，增加美国西岸的“三叉戟”攻击潜艇，瞄准中国的核武器数量则增加一倍，增多太平洋的前哨基地。今年5月1日，小布什宣布美国将部署国家导弹防御系统。
日本也追随美国，将长手伸向台湾。日本一直想通过各种手段来控制台湾。因为，控制台湾即可屏障日本西部的安全，又可通过台湾来前进亚欧大陆。1999年4月27日，日本众议院通过新日美防卫合作指针三个相关法案：《周边事态法》、《自卫队法修正案》、《日美物资劳务相互提供协定修正案》。5月24日，日本国会正式通过“新日美防卫合作指针相关法案”强调只要日本认为周边“事态”对“日本的和平安全构成重要影响”，就全力与美国合作；7月27日，日本防卫厅年度报告强调日本的自卫权，甚至包括先发制人的“自卫权”。对于台湾问题，近年来，日本政府逐渐调整了不介入的政策，唯美国是从，公开支持台湾的分裂活动，并做出了许多伤害中国人民感情的事情。森喜朗政府时期，日本一方面大幅增加军事预算，扩充军备，增造大型作战舰只，还准备建造航空母舰；另一方面允许李登辉于2001年4月访日，助长日本与台湾岛内的分裂气氛。森喜朗政府还强行通过不承认战争罪行的新科教书。小泉接任日本政府首相之后，不仅没有改变森喜朗的极右路线，更坚持不修改错误的历史教科书，执意要参拜供奉日本战犯的靖国神社，修改不设军队和不向海外派兵的宪法。
美国政府对华对台政策的一系列举动表明，美国在冷战结束和其成为世界唯一霸主后，一方面将中国树立为头号敌手，一方面加大介入台湾问题的力度，明显要遏制中国大陆、重心偏向台湾。日本右翼势力与日本政府则将台湾问题作为对抗、威慑中国的筹码，强化台海争端的介入。美国与日本的做法，使中国的国家统一与国家安全面临严峻挑战，台湾问题越来越成为中美、中日之间的摩擦点，台海关系变得越来越复杂、多变和不稳定，和平条件减少，战争因素增多。
两岸和平统一空间越来越窄
两岸互信基础的破坏，台海局势的恶化，大陆除了感觉到台湾岛内分裂势力在急剧膨胀、台湾当权者已摆出独不回头的态势、两岸的统一渐行渐远以及台湾问题的严重性之外，更面临台湾独立、东南屏障不保、边疆地区动荡等威胁。而美、日等外国势力强化对台海争端的介入，特别是美、日、台有意建构对抗中国大陆的政治、军事、经济同盟，大陆有被包围的严重危机感。另外，由于生活的提高和整体实力的增强，大陆民众越来越关注台湾问题与国家统一、国家安全，大陆政府要顾及民众对这些问题的反应。为了确保国家安全，为了遏阻台湾与大陆分裂，也为了向民众与子孙后代作出交待，大陆政府必然要采取坚定措施，消除或减少来自台湾问题的威胁。
对于台湾问题，大陆过去的一贯立场是致力于和平统一，但不承诺放弃使用武力。如果仔细观察并分析，大陆这项政策的核心应该是和平统一，所谓不承诺放弃使用武力只是实现和平统一的保障，而不是先决条件。然而，大陆几十年来致力于和平统一的结果是什么呢？是台湾岛内分裂势力的上升，台湾当权者不仅不愿两岸统一反而导向台湾独立，台湾与大陆母体的分裂倾向越来越明显。这种结局使不少人怀疑和平统一方式能否真正解决台湾问题。因此，尽管大陆还是倡导和平统一，但在许多人看来两岸和平统一的希望已越来越渺茫，更有人认为和平统一的政策应该检讨，许多人认为应该对不愿统一甚至执意闹独立的人寻找和使用另外且更加有效的途径。
解决治权分离，维护国家统一的方式，通常只有两种，一是和平，一是战争。既然和平方式难以达成国家统一，那就只有战争一途了。从相反的角度来看，台湾如果要达成独立目标，战争也可能是唯一选择。因为无论是两岸统一还是台湾独立，都需要通过战争来验证：要么台湾战败，两岸完成统一；要么大陆战败，台湾得以独立成为一个国家。长期拥有台湾主权和整体实力远超过台湾的中国大陆，绝不会容忍台湾独立，也不会听任台湾独立倾向蔓延下去。出于这种考虑，大陆除表示寄希望于台湾人民之外，对台湾新执政者已不抱幻想与奢望，提出做好武力解决台湾问题的准备。这就是众多人士认为两岸和平统一空间越来越小，台海战争可能性越来越大的原因所在。
从当前形势来分析，两岸和平统一是机遇与挑战并存。但若将两者对比衡量，我个人认为是挑战大于机遇。也就是说，两岸关系目前是表面平静，实际上正在孕育更大危机，台海爆发战争的因素在增加。当然台湾方面如果回到“一个中国”原则常轨，或起码承认“九二共识”，重建两岸互信，台海危机与战争危险是可以消除的。要做何种选择，就看当事者如何去拿捏分寸把握机遇了。
中国网2001年8月10日
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