中国社会科学院台湾研究所 严峻

    台湾新当局自去年上台后，主要考虑的是如何稳定岛内政局，其大陆政策也是为了这一目标服务。当然，在“稳定”的基础上，台当局并没有放弃“台独”的企图。

    台湾新当局大陆政策两大特点

    （一）求稳。台“陆委会主委”蔡英文认为，“我们正处于一个非常困难的情况……外部的环境一定要维持平稳，因此新政府的两岸政策，现阶段就是求稳。政府所作努力的主要方向，就是要让两岸关系稳定下来。” 为此，台当局采取了以下两方面措施：

    1、政治上向大陆释放“善意”，以求两岸局势平稳。

    其一，拥有“台独党纲”的民进党上台后，大陆和国际上都十分关注新当局的大陆政策。在这种背景下，陈水扁推出“四不一没有”，核心是就是向大陆及国际表明，其四年任内不会寻求法理上的“台独”。台当局作这一表态，虽然使两岸关系不致因民进党上台马上到摊牌的地步，但却不能打消大陆对以“台独”为“神主牌”的台湾新当局的疑虑。

    其二，民进党的“台独党纲”清楚地表明民进党是追求台湾独立的政党。但自去年5月民进党上台后，台当局一再声称，台湾未来地位应该是有多种选择。民进党主席谢长廷称，“并不排除统一的选项”。陈水扁在今年元旦讲话中，也提出两岸应逐步建立“政治统合的新架构”。在台当局看来，民进党从坚持“独”到“可统可独”，是释放了“善意”。然而，“两岸未来必须只能是统一”是大陆方面不可能退让的底线，台当局自以为“善意”的这一表态，并没有多少实质意义。

    其三，陈水扁上台后，多次表示愿意与大陆方面展开对话，今年5月18日，陈发表就职周年讲话时又表示，“我们愿意在民主、对等、和平的原则下，随时随地地与对岸展开协商和对话，不论什么议题都可以谈”，甚至提出愿意“与江泽民先生进行直接对话”，“共同缔造两岸领导人‘握手的一刻’”。

    应该说 ，台当局也清楚，两岸根本理念上的对立，光靠口头上来求得“安稳”是不可靠的， 还得在一定程度上放开两岸民间交流的尺度以进一步“求稳”。

    2、“适度”开放两岸民间交流。

    从单纯数字上看，新当局上台后，两岸民间交流有进一步发展的趋势。如去年一年，两岸贸易总额达312亿美元，同比增长31%；台“经济部”批准的赴大陆投资案共76.8亿美元，比前一年增长30多亿美元，件数也增加了将近一倍；赴大陆探亲、旅游、经商、交流的台胞首次突破300万人次，同比增长36%。此外，台当局在今年元旦开放了两岸“小三通”，还表示准备承认大陆学历、增加大陆配偶在台居留权益、放宽两岸城市交流等。应该说，台当局这些举动，除了力图制造两岸缓和的景象外，岛内各界尤其是工商界要求进一步消除两岸交流障碍，也对台当局造成了不容忽视的压力。虽然台当局这些举措是为了“求稳”，但也认为过度放开有损于台湾的“安全”，也容易失去未来与大陆谈判的筹码，所以主张“适度”、“循序渐进”、“积极开放，有效管理”。

    （二）谋“独”。应该说，“求稳”是台当局推行大陆政策的一个目的，但并非最终目的；“稳”是为了将两岸关系问题拖下去，而在“拖”这段相对“平稳”的时间里，台当局做的是推动台湾朝独立方向走。

    1、以潜移默化的“文化台独”方式，在岛内培植“台独”意识。台当局的头面人物以“华人”代替“中国人”一词，并在各种场合别有用心地高喊“台湾站起来”、“台湾精神压不跨”等口号。去年以来，“行政院”并准备以自定的“通用拼音”，取代已广为国际接受的汉语拼音，以“削弱‘中国语言’的影响力”。今年3月，台当局又公布了“本土化教育”政策，在强化台湾方言教育的同时，却试图把“中国文学系”并入“外国文学系”中。这些做法都具有明显的“去中国化”色彩。台当局的着眼点不仅在于加强民进党理念的正当性，也试图让今后无论哪个政党上台，都不能不考虑台湾民众已被灌输的“台独”意识。

    2、军事上加大“以武拒统”的力度。蔡英文说得很坦白，“台湾人有权作自己的选择，台湾人民不能在军事武力压迫下作这些选择，台湾人民必须有防卫自己的能力”。换言之，也就是台当局必须以武力保证今后台湾有包括选择“独立”在内的任何“选择”的“自由”。为此，台湾当局大量购买武器。台当局还希望加入美国的“战区导弹防御体系”，在美国的军事保护伞下推动“台独”。台当局并提出“决战境外”的新口号，企图将战场移到大陆，以增加大陆武力攻台的代价，这与原先的“有效吓阻”在实质上是一致的。

    2、在国际上凸显台湾为“主权国家”。台湾当局领导人不仅频频出访，在国际上制造“台湾是主权独立国家”的声势，还继续推动台湾加入联合国。陈水扁还经常在国际媒体上宣扬“台独”理念。此外，在“护照”上加注“台湾”的英文字样等动作，也都反映了台当局试图在国际上凸显“台湾主权地位”。

    未来影响台湾当局大陆政策的几个因素

    （一）岛内因素。年底“立委”选举结果将在很大程度上影响台当局大陆政策的调整。如果民进党和李系新政党能取得“立法院”多数席位，陈水扁执政地位得到加强，岛内“独”派声势将大涨，当局势必在“独”派势力在压力下，采取更多的“台独”动作，对大陆方面也将更趋强硬。但如果民进党、李系新政党选举失利，“泛蓝军”控制“国会”，则陈水扁当局将不得不与在野势力在一定程度上妥协，国、亲等在野党也将趁势要求介入大陆政策的制定，这样，当局的大陆政策必将在“独”与反“独”两股势力对抗下摇摆，但总体上可能将呈“保守”态势。

    （二）两岸关系因素。从政治层面上看，中国大陆不可能放弃“一个中国”原则，台湾当局也不愿意承认“一个中国”原则，这样两岸政治会谈仍将遥遥无期。台当局也必将在这一情势下，一方面要求“中共若欲改善两岸关系，必须直接与负责决策与执行之执政当局沟通，舍此绝无他途”，另一方面寻求在已有国际会议框架下，谋求与大陆会谈，如台当局提出在APEC架构下与大陆会谈就是一例。然而，舍祛“一中”原则，台当局这种大陆政策很难收到预期效果。从经济层面上看，两岸加入WTO后，必将冲击两岸原有的经济互动模式。更为重要的是，经济层面的互动，也将影响到政治层面的互动，尤其是台当局必须拿出新的与WTO规则相容的大陆政策，诸如“三通”等既是经济层面也是政治层面的问题，可能将不能如台当局之愿顽抗下去。

    （三）国际因素。首先是美国因素。小布什政府上台后，美国在对华对台政策上虽然依旧表示坚持“一个中国”原则，并要求台湾不要公开“独立”，但却有由原来的“战略模糊”向“战略清晰”转化的趋势，即美国将在两岸发生战争时助台。可以预见，美国的这一战略转变在共和党执政时期内仍将继续下去，这将怂恿台当局在“台独”路上越滑越远。其次是日本因素。陈水扁早在上台伊始，就提出对日政策五方案，其中要求要“确立两国在东亚安保的共同利益”。可以说，日本在台湾问题上的暧昧态度，也将影响台当局大陆政策的制定。因为台湾当局最关注的就是“台独”能否“安全”地进行下去，如果美、日在这个问题上给台当局以默许，台当局的大陆政策势将加速朝“独”的方向迈进。

    总之，现阶段台当局为了应对岛内政局，主要精力还无法放在处理两岸关系上，其大陆政策总体上趋于“守成”。而一旦岛内形势、两岸关系、国际环境发生变化，台当局的大陆政策也必将随之而变。

    中国网2001年8月1日