近年来，西藏坚持走开发式扶贫的路子，努力改善贫困地区和贫困群众的基本生产生活条件，根本改变了农牧区人口长期大面积贫困的状况，全区贫困人口比重由１９９４年的１８．３％下降到２．７％，降幅达１５．６个百分点；１８个国定、区定贫困县农牧民人均纯收入１３１６元，接近全区水平，年均增速高于全区平均水平４．４个百分点。

    自治区党委书记郭金龙认为，基本解决西藏贫困人口的温饱问题，只是扶贫开发战略的一个阶段性目标的实现，而且解决温饱的层次还不高。西藏目前仍然是全国最贫困的省区，特别是农牧民生活水平还很低。去年全区城镇居民人均可支配收入达６４４８元，属全国中上水平，而农牧民人均纯收入增长较慢，去年仅为全国平均水平的一半多一点，在全国属落后水平。

    主管扶贫工作的自治区党委副书记丹增将当前西藏扶贫开发存在的主要问题概括为六个方面：

    第一，全区仍有７万人基本温饱问题没有得到解决，这些群众大多居住在自然条件恶劣、生产条件很差的地方，是下一步扶贫开发的“硬骨头”，需要花费更大的气力，采取更加特殊的措施。全区至少还有１０万户、６０万人生活在海拔５０００米以上、地方病高发、一方面水土养不活一方人的地方，必须移民搬迁。

    第二，已经解决温饱的，由于标准低、底子薄，加上连年不断的水灾、旱灾、雪灾等，生活不稳定，很容易返贫。

    第三，由于自然、历史、社会等因素，西藏仍是全国集中连片的贫困地区，目前全区农牧民的人均收入还不到全国贫困地区的平均水平，其中现金收入只占３８．９％，不到４００元，相当于全国平均水平的２１．１％。另据测算，由于西藏生产生活资料主要来自内地，运距长、物价高，１００元币值只相当于内地的５４．６元，这样，西藏农牧民的实际收入还要大打折扣。

    第四，农牧民生活质量不高。根据国际标准，恩格尔系数在６０％以上是贫困的一个重要标志，目前全国农民的恩格尔系数已下降到５０％，而西藏一直徘徊在７０％左右，居全国首位；农牧民用于居住、医疗保健、交通通讯、文教娱乐消费的支出分别为全国平均水平的１６．８％、１９．７％、１３．１％和５．２％。

    第五，西藏农牧区社会发展水平低，基础设施建设滞后，扶贫开发后劲不足。全国已经普及了九年制义务教育，西藏的初中入学率只有３０％多，多数农牧民群众还处于文盲半文盲状态。西藏还有全国唯一不通公路的墨脱县。全区７０００多个村中，仅有３３％通电，６５％通公路，１３％通邮，１１％通电话，１０％能接收电视，２％能饮用自来水。

    第六，从今后的发展看，随着社会主义市场经济体制的建立和不断完善，扶贫开发越来越受到资源和市场的双重约束，西藏农牧区交通不便、信息不灵、技术落后、人才缺乏、市场发育迟缓，受市场、资源双重制约的因素更为突出。

    农行是西藏扶贫开发信贷资金的主要来源。农行西藏分行行长韩文明说，由于对农牧区进行信贷扶贫政策、法规的宣传不够，部分农牧民信用观念淡薄，出现了逃废债、等待豁免、核销贷款等现象和问题，导致不良贷款持续上升，所占比例达到７２．４％，有些地区甚至高达８８．４％；绝对数额最高的达５５４４万元，占其贷款总额的６５．３％。

    西藏自治区党委认为，“八七”扶贫攻坚，解决的是绝对贫困问题，新阶段扶贫开发，是在已经基本解决绝对贫困的基础上，进一步扶持低生活水平的群体，解决相对贫困问题，扶贫的标准将提高，扶持的区域、人口都将扩大。

    就“十五”扶贫开发的主要目标，丹增说，“十五”期间，西藏将把人均纯收入低于１３００元的农牧民群众作为重点扶持的对象，到２００５年，重点扶持对象人均纯收入要达到１７００元以上，全区农牧民人均纯收入要达到２０００元以上，其中现金收入都要占到６０％以上，恩格尔系数下降１０个百分点，要确保贫困群众既有饭吃、有衣穿、有房住，又有学上、有病医、有钱花。

    自治区党委认为，扶贫开发，投入是关键。目前西藏财政９０％以上依靠中央扶持，新阶段西藏的扶贫开发需要国家加大投入力度。他们希望中央在扶贫开发方面给予西藏特殊优惠政策，对全区７３个县在扶贫项目和资金、广播电视、文化、卫生等方面给予国家重点扶持县待遇；请求拨给西藏的中央财政扶贫资金“十五”期间有较大幅度增长，每年解决扶贫搬迁专项资金；请求建立国家机关与西藏自治区的定点扶贫关系，建议财政部、交通部、教育部、卫生部对西藏实行定点扶贫。

    据了解，今年自治区安排４．６亿元的扶贫投入，以后每年自治区、各地扶贫投入增长率必须不低于上年当地财政增收比例。目前西藏利用信贷扶贫的力度还不够，这与干部群众的观念陈旧和信贷政策不完善有关，今后要充分发挥信贷扶贫开发的作用，力争完成每年３亿元的扶贫贷款。

    西藏自治区党委、政府即将出台《关于加强新阶段扶贫开发工作的决定》，提出“十五”期间扶贫开发要着力加强农牧区基础设施建设、搞好扶贫搬迁试点、开展劳务输出、抓好“短、平、快”扶贫开发项目、加强农牧区流通建设等工作，并提出多渠道筹措扶贫开发资金、鼓励区内外企业以及非公有经济从事扶贫开发领域的经营活动、鼓励农牧民从事二、三产业、鼓励党政机关干部到乡镇领办企业、强化教育、科技、文化培训、加强扶贫开发项目和资金管理等项措施。（记者巫奕龙、薛文献）

    新华社 2001年6月29日