第三章 食品救助最低标准

    

第四节 食品资源管理

    

    食品同提供给人道主义组织的其他资源一样,必须得到有效管理。许多人道主义组织基于健全、透明的资源管理工作准则,建立了标准的商品或清单管理程序及财务体系。清单管理体系向捐助者提供报告,更为重要的是,这些体系能为项目的计划者和管理者提供信息,以便确定食品救助重点对象。

    人道主义组织必须采取合理措施以保证食品的安全,不允许任何偷窃或偏离食品救助计划的行为发生,因此,同救助组织签订合同的第三方(例如运输商)必须承担保证食品安全到达的责任。

    

    资源管理标准

    

    食品救助商品和项目基金的管理、跟踪和核算应采用透明的审计制度。

    

    关键指标

    

    ●在分配给灾民之前,必须做到安全管理,以确保物资安全:

    ——食品和物资要储藏在安全和清洁的环境条件下,以免遭受损失。

    ——第三方服务提供者其责任期内承担食品安全的所有责任,若发生任何损失,应予以赔偿。

    ——对食品进行监控,并按标准程序对不合格品进行处理。

    ——监控食品受损情况,并尽最大可能进行挽救。

    ——清单数目应定期与存货核准。

    ●公开公平地签订食品及服务合同。

    ●建立清单财务和报表系统:

    ——运货单要有物资的转交手续记录。

    ——提供存货分类账单、收据、结余等摘要。

    ——确认损失情况,并对其进行说明。

    ——编制清单报告总览。

    

    救助指导

    

    1.报告要求:大多数的双边或多边的食品捐赠者都明确要求有食品救助的报告,救助组织应采取各种方法以满足这些要求。

    2.财务制度:食品管理局公布的《普通捐助物资会计原理》(1993),为如何建立食品救助财务制度提供了指南。

    3.质量确认:只要有可能,在购买商品时应监控是否附有卫生许可证或其他的检验证书,以证明适合人们食用。

    4.不适合消费商品的处理:如果经过检测显示食品不适合人们消费,则应采取一切措施使其不能流入当地市场。处理的方法包括作为动物饲料出售、掩埋和焚毁。

    5.公开、公平:必须严格遵守公平和公开的交易程序,这样可以有效避免徇私舞弊和个人收取回扣。大多数的救助机构都有交易和采购指南,这是其作为非盈利或慈善机构的必要条件。

    6.专家:在所有的食品救助项目中,应召集有经验的食品救助管理者来管理和培训长久工作的专业人员,并建立清单管理系统。

    7.记录:在食品救助接收、储存和/或分发之后,应保存各种必要的清单管理记录和各种表格(运货单、存货分类账以及报表等),以确保有食品移交手续。

    8.提供信息:可考虑利用当地媒体或传统方法来传播消息,使人们能够获知食品救助供给和运作情况,同时增加透明度。可召集灾民中的妇女来帮助向公众提供有关食品救助项目的信息。

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