在对灾情进行初始评估和分析时，应该确定灾民的食品和收入来源，明确那些用来维持绝大多数灾民足够的营养需求的援助食品的数量和种类。

    食品救助的标准来自世界卫生组织规划对典型人群的评价（见第二章，附录2营养需要量）。

    要建立以下食品救助需求的标准：

    总定量：提供足量的食品救助来满足需求（见下面的关键指标）。

    补充定量：提供一种或者两种食品来补充灾民现有食品的不足（例如，当地若有谷物资源可补充提供豆制品和油脂）。

    附加定量：提供特殊食品作为一般食品的补充，从而满足特定灾民的需求，这些特定灾民包括：营养不良者、儿童、孕妇或哺乳母亲。

    需求标准

    定量的食品救助可以弥补灾民现有食品与他们的需求之间的差距。

    关键指标

    ●根据世界卫生组织初始规划评估，灾民食品需求标准如下：

    ——每人每天2100千卡能量。

    ——10％－12％的能量由蛋白质提供。

    ——17％的能量由脂肪提供。

    ——通过新鲜的或强化的食品摄入足量微量营养。

    ●评估灾民的食品和收入来源时需要考虑以下内容：

    ——市场和收入情况。

    ——潜在的饲料和野生食品。

    ——农业季节和获得生产资料的能力。

    ——收入来源和应对策略。

    ●确定食品供应规模时需考虑：

    ——营养需求的总量。

    ——弱势群体的特殊需求。

    ——食品和（或）收入的替代资源。

    ●选择商品时应考虑：

    ——当地的自给能力和市场影响。

    ——当地接收捐助和准备情况。

    ——健康和营养结构。

    ——烹调用的燃料。

    ——其他营养因素（见第二章，“一般营养救助标准”）。

    救助指导

    1.初始参考值：当调整因素不详时，可以用每人每天2100卡能量作为最初参考值。红十字会国际委员会一般用每人每天2400卡的定量需求作为参考标准，其中额外的300卡用来满足那些需要附加食疗的特定灾民的需求。［见第二章，“营养标准”；《紧急情况下食品和营养需求评定指南》，WFP/UNHCR（1997）］。

    2.协调：所有食品救助组织工作必须协调一致，否则将会加剧原有问题或导致产生新的问题。在救助工作中，也许一些灾民得到的救助远多于其他的灾民，不同的定量配额、食品种类和/或选择标准将会导致灾民转移到他们认为能够获得救助最多的地方。协调食品的采购也很重要，否则将会出现问题，例如救助组织之间相互抬价造成物价上涨。过多采购将使食品短缺和价格上涨，使非受助居民无法承受。各组织就食品救助策略和行动达成一致，将有利于计划的有效实施，并可稳定局势。

    3.调整定量水平：受自然灾害影响的灾民如果采纳了一定措施（例如，提前收割或抢收庄稼、销售畜牧产品、外出做工），从而提供给自己所需相当数量的食物。在这种情况下，就要将定量水平降低到最初参考值之下。

    4.食品短缺的其他案例：应该对以妇女和未成年人为户主的家庭定期进行食品安全评价，了解他们食品短缺情况，以免将他们也作为一般案例来看待。

    5.尽早实施食品救助：对于那些缓慢发生的灾害来说，尽早实施食品救助可以满足预期的食品短缺，并减少将来的食品救助需求和家庭破产，使灾后恢复更容易。

    6.燃料需求评估：在评估食品需求的同时，也要对燃料需求加以评估，确保灾民可以烹饪，并且使人们在用这些燃料烹调时，对人身健康及环境不产生影响。救助织织应该提供合适的燃料，或者制定一个伐木计划，确保那些采柴的妇女和儿童的安全。为了缩短烹调时间，减少燃料的消耗，必须建立一定数量的粮食加工厂（见第二章，“营养救助·一般营养救助标准4：食品贮运与安全”）。

    7.不熟悉的食品：当救助食品中含有灾民不熟悉的新型食品时，要向妇女和其他烹饪人员提供相应的烹调指导，使食品被人们最大限度地接受，且减少营养损失。

    8.非食品类必需品：确保足够的非食物必需品（例如肥皂）的供应同样重要。缺少这些必需品，灾民可能通过出售食品来换取对这些物质的需求（见第四章，“居所及居住地救助·家庭用品标准”）

    9.额外食品需要：此类食品在以下情况下需要：一年中的有些特定时期，如播种季节；或者在活动量增加的特殊时期，需要补充更多的能量。在食品安全没有保障的情况下，我们在分发种子的同时还需分发食品，这样就可确保种子不被当作食品吃掉、不被交换或卖掉以换取食品，从而保证农业生产。

    10.帮助灾后恢复：见附录1。