为满足灾民的需要而实施救助计划时，需要对当时情况有一个清晰的了解，包括政治和安全因素以及预期发展趋势。灾民、救助者和当地政府必须明白，食品救助是合理的、有效的。因此，分析灾害的后果以及食品救助计划的效果十分重要。如果不能准确发现和认识问题所在，那么，就难以甚至不可能开展救助工作。

    分析灾民对食品救助的需要并非易事。灾害直接影响粮食产量或家庭食品储备，使人们难以获得食品；它也可间接影响人们到市场上购买食品等等。在某些情况下，食品救助仅是帮助人们获得食品的方式之一，还有其他救助方式，如地震后修筑公路或者是出售食品以平抑物价。

    除了居民迁移地可能找不到食品的特殊情况外，灾民总能通过发掘自身资源获得部分食品（但灾民迁移例外）。很难找到一种切实可行的办法来准确区分不同灾民家庭对食品救助需求，因此，除非人们完全依靠食品救助来生存，否则不可能准确判断一个灾民群体对食品救助的需求程度。但是，必须建立一个公认的灾民食品需求评估机制。同时，如何判断食品救助是否准确到达了那些急需的灾民手中，在操作上还存在着局限性。明确在运用标准时的实际困难是十分重要的。

    这些标准的应用始于食品救助计划的开始，并贯穿于整个计划的始终。灾情分析应从初始评估入手，以确定灾害的影响以及是否和如何开展救助活动。在计划实施过程中要随时监控和评估。通过监控，可以明确计划是否较好满足了需求，是否需要加以调整；通过评估，可以明确整个计划的有效性，为以后的救助工作积累经验。

    由于在灾害中评估灾民食品需求的技术是有限的，因此与之有关的所有信息对于充分认识问题所在并协调救助行动是非常重要的。灾情分析的有关信息资料有助于人们充分了解灾害对公众健康和家庭的负面影响，有助于人们改进防灾减灾策略。

    分析标准1：初始评估

    在制定任何救助计划之前，要明确造成食品安全威胁和食品救助需要的基本条件。

    关键指标

    ●要由具备相关经验的人员按照国际公认的程序进行初始评估。

    ●由各方面的人员（包括供水及卫生、营养、食品、居所、医疗保健）组成的评估小组与当地政府、灾民男女代表、人道主义组织协同开展评估工作。

    ●收集信息，确保公开、公正决策。

    ●按性别和年龄对资料加以分类。

    ●收集的信息应包括：

    ——人口迁移的范围和性质。

    ——灾害发生之前人们获得食品的途径，包括：

    ①在灾害发生之前，人们获得食品的正常渠道，包括季节因素。

    ②在灾害发生之前，影响人们获得食品的社会、经济和政治因素，包括有关地区群体内和群体之间的变化。

    ——分析灾害对人们获得食品的影响程度，包括：

    ①发病率和营养不良发生率；

    ②灾害对不同经济类型家庭的直接影响；

    ③对更广泛的经济和政治经济的间接影响，包括市场供应、需求和价格的变化；政治对食品控制的变化；

    ④对灾民安全保障的影响因素以及对自由获取食品的限制；

    ⑤家庭无法弥补食品短缺的证据；

    ⑥灾民中不同类型群体的需求（例如：按年龄、性别划分的不同群体）；

    ⑦食品救助程度应能够防止人们因失去生产资料或采取极端方式来获取收入而致贫；

    ⑧食品救助可能的负面影响。

    ●做出需要外来食品救助的建议。如果需要救助，须提出救助重点、救助策略和所需食品资源。以下资料可以作为参考：

    ——食品救助计划的规模、范围和持续时间。

    ——估计灾民人数和人口统计特征。

    ——灾民群体的社会及政治结构。

    ——当地人力物力资源。

    ——困境中的灾民群体的需要。

    ——食品救助到达灾区的最佳途径和方式。

    ——食品救助需要持续的时间。

    ——有效实施食品救助的后勤和资源保障，当地的设备、服务和基础设施。

    ——影响灾民的安全保障的因素。在设计食品救助计划时尤其要考虑到对妇女、少女这些易受伤害群体的安全保障。

    ——食品救助可能带来直接负面影响，包括人口聚集到食品分发地区，这会增加食品救助地区的不安定因素；农业主产区的人口减少；当地市场的崩溃；农业产量的降低。

    ——预期食品救助的长远意义及对环境的影响。

    ●作出一份涵盖主要地区并有合理建议的评价报告。

    ●评估结果要向其他方面的救助人员、当地政府、救助组织和灾民男女代表通报。

    救助指导

    1.国际公认的初始评估程序：见MSF（1995），Young（1992）和WFP／UNHCR（1997.12）。

    2.及时：及时是初始评估的关键。初始评估必须尽快进行。一般来说，尽管评估会遇到特殊事件和各种情况，但评估人员应在到达灾区一周以内提交评估报告。

    3.参加评估人员：参加评估的人员要包括那些能够以当地文化上所能接受的方式从灾民的各个群体收集信息，尤其要考虑到具有性别分析能力和语言技能的人员参加，并且男女比例要协调。

    4.评估程序：在开展现场评估之前，所有的参与者须对评估程序达成一致意见，并向参加评估人员布置相应的任务。

    5.收集信息：有许多收集信息的技巧，但必须慎重选择符合实际情况和所需信息种类的收集技巧。一般来说，形势变化越快，并且有重要变化时，如人口迁移、腹泻流行等，这时收集信息的工作更要经常进行。初始评估可能比较粗放，但要迅速。随着时间的推移和材料的日渐丰富，分析也将不断完善。编写校验清单是确保所有重要问题不被遗漏的有效办法。

    6.信息来源：利用已有的有效信息十分重要。这包括已有的文献、相关的历史资料和灾害发生之前的数据。与有关知情者，如捐助者、救助组织成员、政府工作人员、当地专家、社区男女代表、老人、医疗保健人员、教师、商贸人员等等进行座谈同样有用。同灾民成员进行集体座谈可以帮助我们获得有关灾民信仰和习俗方面的有用信息。其他信息来源包括早期预警系统和受灾程度评价，以及国家和地区防灾准备计划。

    必须明确收集信息的方法及其可靠性上的局限性，不允许提供对实际灾情有误导倾向的图片等资料。

    7.基本的问题：了解国际法赋予灾民的权利有助于评估工作的开展。通过初始评估及随后的灾情分析，必须明确赈灾救助地区的社会结构、政治形势、安全、经济、人口和环境等问题。我们对新发生灾害的影响及其动态进行分析时，必须考虑到灾民以往遭受灾害的经历及其对救灾的认识，包括对赈灾资源、救助能力、易受伤害群体和灾民需求等资料信息的收集与分析方面的专长和学识，同时还要考虑迁移和未迁移灾民灾前和灾后的生活状况。

    8.畜牧业：在主要依靠畜牧业作为生活手段的地区，要评估和分析灾害对家畜健康和死亡的危害程度，同时必须考虑家畜和粮食的转化、家畜的亏本销售、如何获得草场和水源以及能否找到兽医服务等，这些都可以作为评估灾害造成危害程度的指标。

    9.易受伤害的群体：必须考虑到易受伤害群体的需要。这些群体包括妇女、少年、孤儿、儿童、老人和残疾人，还要考虑当地社会制度下不同性别灾民的需要。

    10.灾后恢复：考虑和分析灾后恢复期的有关问题应是初始评估工作的组成部分，这样救助既可满足紧急需求，又有助于灾后灾民恢复生活。

    分析标准2：监控和评估

    要对食品救助计划的实施、救助效果以及外部环境进行监控和评估。

    关键指标

    ●用于监控和评估的信息要及时、有效，记录和分析要准确透明、且符合逻辑，前后一致。

    ●要有对食品储备水平、灾民迁移和食品分发状况的监控系统。

    ●建立食品供应系统的监控体系，找出存在问题并采取正确措施加以解决。

    ●监控食品分发体系的运作质量。

    ●通过家访和访谈监控食品救助计划的最终事实情况，确保受助人对食品救助计划有效性的反馈意见。

    ●要定期提交灾害以及食品救助对营养状况的影响的分析报告，同时要有关于外部环境等因素变化的报告。

    ●建立适当的机制，使信息能够在计划、其他救助项目、灾民、当地有关部门、捐助者和有关人员之间顺畅交流。

    ●要提供监控救助项目对灾民中不同类型人群的需要及在满足程度方面的有效信息。

    ●经常性地对灾民中的男、女和儿童进行调查，并将其列入监控活动之中。

    ●用所制定的目标和公认的最低救助标准对计划进行评价，以衡量它的总体效果及其对灾民生活的作用。

    救助指导

    1.责任：人道主义救助组织接受许多食品资源，以用来帮助那些获取食品能力受到严重影响的灾民。人道主义组织有责任来监控用于食品救助的资金及其他物资的使用情况。

    2.监控信息的利用：灾情是不断变化的、动态的，因此定期或实时的信息对于保证救助收到实效至关重要。来自对救助定期监控的信息可用于对救助效果评估和评价。在某些情况下，随着灾民所处环境和需要的重大变化，赈灾措施也应作相应的调整。

    3.评估信息的利用：在评估过程中获得的信息可以用来监控和评估食品救助计划。

    4.监控活动包括：定期审计存货清单并报告物资进出情况；独立监控食品数量及分发工作的公正性；对分发记录进行监控并随机抽查收到分发物品的灾民；随机访问灾民家庭，以检测到底有多少灾民收到食品救助。

    5.家访：通过进行抽样家访，可以获得灾民是否得到食品救助以及救助使用情况。家访还可以帮助我们发现那些符合救助标准却未得到食品救助的灾民。

    6.食品救助的广泛影响：监控必须考虑食品分发体系对农业周期、市场情况、农业投入和农业生产的影响。

    7.安全：对食品分发点进行监控可以确保食品得到安全和公正的分发，尤其是对妇女和儿童。

    8.信息的利用和传播：收集的信息应和计划直接相关，换句话说，信息应该有用而且能够利用。同时它们还应对其他救助计划和其他组织以及灾民具有参考价值。信息交流的方式（传播方式、语言等等）必须适合受众的需要。

    9.参加监控人员：当监控需要向公众咨询时，那些能够从灾民中用文化上可接受的方式搜集信息的人，可参与监控活动，要特别考虑参与人员的性别分析和语言能力，并大力提倡妇女参与。

    10.灾后评估，评价非常重要，因为评价可以检验救助效果，并可为以后的灾害预警和减灾救灾及人道主义救助工作总结经验教训，促进义务履行。灾后评估这里系指以下两个相互关联的过程：

    ①内部评估。通常由工作人员完成，并作为常规分析和监控信息评价的组成部分。人道主义救助组织还必须评估其在某一特定灾区全部救助行动的效果，并将其与在不同灾区的救助效果相比较。

    ②外部评估。相比之下，外部评估要宽泛得多，由救助组织和捐助者完成，有时或许是在紧急情况发生之后立即进行。评估时，采用的方法与投入的人力物力要与该计划本身的情况相符合。评估结果应向所有参与人道主义行动的人员（包括灾民）公开。

    分析标准3：公众参与

    要给予灾民参与救助项目计划与实施的机会。

    关键指标

    ●灾民男女代表可以参与咨询以及与评估、计划设计和实施有关的决策。

    ●灾民男女代表应了解有关救助计划的信息，并有机会向救助组织反馈对救助计划的意见。

    救助指导

    1.公正：灾民参与决策、救助计划设计和实施，有助于保证救助计划的公平和高效。必须努力保证妇女参与，以使救助项目中的男女代表比例平衡。公众参与食品救助项目还可强化人们在危机时刻的尊严感和价值感，同时可产生集体意识和主人翁感，这可有助于保证接受救助的灾民以及负责救助人员的安全。

    2.灾民可以通过不同的方式参与食品救助计划：例如，有偿和无偿地参与食品分发工作；加入到食品分配委员会；参与分配和标准选择方面的决策；发布食品分配信息；提供接受救助家庭的清单；帮助维持人群秩序，保障人员安全。

    3.成立协调委员会：协调委员会有助于确保灾民参与救助项目。必须考虑协调委员会成员的性别、年龄、信仰和社会经济状况，以保证委员会能够充分代表全体灾民。公认的政界要人、社团的男女领导、宗教领袖应当参与到委员会当中。协调委员会一旦组成，委员会成员必须对其作用和职能达成一致。

    4.收集意见和建议：公众参与可以通过定期的民意调查和举办座谈会来实现。民意调查和座谈会可以在分发救灾物资时或家访时进行，也可在开会演讲时进行。同灾民群体成员的分组讨论也可获得关于文化信仰和实际情况等有用信息。