首先，建立健全依法行使权力的制约机制和监督机制，对执政党来说至关重要。不论是确保党的路线方针政策的贯彻执行，使各级领导干部自觉行使好手中的权力，还是促使干部清正廉洁，反对以权谋私，预防和治理腐败，都要靠权力监督。我们党的权力、各级领导干部的权力是人民赋予的。为了保证权力的正确行使，必须依靠广大党员和人民群众的监督。这些年来，权力监督问题日益引起人们的广泛关注。人们从现实生活和自己的切身体验中认识到，不对干部从事公务活动和履行职责的情况进行监督，权力运行就会脱离民主和法制的轨道，就会给形形色色的以权谋私和腐败行为以可乘之机。其结果，必然损害党的形象，甚至危及党的生命，动摇社会主义国家的根基。把党内监督和人民监督结合起来，把党内监督和行政监督、法律监督结合起来，使各方面的监督形成强大的合力，对权力运行实施有效的制约，是执政党建设的一个不容忽视的根本问题。

    其次，建立健全权力监督和制约机制是在市场经济条件下，防范党员、干部中发生腐败现象的治本之策。近几年来发生的消极腐败现象，正日益引起党和人民的关注和焦虑。腐败确是重症、顽症，但决不是不治之症。党的十三届四中全会以来，以江泽民同志为核心的党中央不断加大反腐败斗争的力度，积极探索一条符合现阶段国情的、具有中国特色的反腐败路子，制定了一系列从源头上治理腐败的制度和改革措施，毫不手软地惩治腐败分子，在依靠体制创新遏制和克服腐败现象、逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤方面取得了新的进展和明显的阶段性成果。其中，建立健全权力监督和制约机制就是一项治本之策。执政党必须责无旁贷地严格对党员、干部的监督。执政党正是通过在各级政权组织和某些社会组织中担负领导职务的党员、干部，来实现执政的。放弃、放松对这些党员、干部的监督，就是放弃、降低了执政的政治责任。

    再次，建立健全权力监督和制约机制也是党的基本路线一百年不动摇的可靠保证。历史证明，一条正确路线的形成和坚持，需要作长期的艰苦努力，不可能一蹴而就。邓小平同志指出，领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。要切实保持党的基本路线的连续性、稳定性，就必须注重党的制度建设，建立起党内监督、党内民主、党的民主集中制的一系列完备制度，使我们党和国家的治理基本上靠制度而不是靠人。

    早在1996年1月26日，江泽民同志在中央纪委第六次全会上发表讲话时就指出：“越是改革开放，越要加强和健全党内监督；越是领导机关、领导干部，越要有严格的党内监督。” 在“七一”讲话中他又强调：“所有党员干部必须真正代表人民掌好权、用好权”。 十五届六中全会通过的《决定》也强调：党风廉政建设和反腐败斗争的根本问题就在于此。这一要求，深刻体现了党的根本宗旨，体现了党的各级干部手中权力的性质，反映了全党和广大人民群众的意愿。因此，要围绕掌好权、用好权，建立健全权力监督和制约机制，这是党内监督的核心所在。

    江泽民还强调，党内监督的重点是党的领导机关和领导干部。监督的本质就是对权力进行制约，防止权力的滥用。只有把领导机关和领导干部作为监督的重点，才能有利于实现党内监督的根本任务。近年来的党内监督工作已有了较大进步，但是从现实情况来看，强化党内监督特别是对领导干部进行有效监督仍有很大难度。正如江泽民同志所指出的那样：党内监督特别是对高中级干部的监督，仍然是一个薄弱环节。因此，建立和完善对领导干部有效的监督管理制度和机制，是当前监督工作的当务之急。

    党的十五届六中全会通过的《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，总结以往工作的经验，对加强党内监督提出了一系列具体要求，强调必须切实保障党员享有党章规定的各项权利，充分发挥党员的民主监督作用，建立健全党内民主监督的程序和制度，健全定期报告工作制度和廉洁从政情况的制度。要加强纪律检查机关的内部监督，抓紧制定中国共产党党内监督条例，等等。这些重要举措，必将有力地促进党内对权力运行进行有效的监督和制约。

    在加强党内监督的同时，还必须依靠群众，拓宽民主监督的渠道。党的十三届四中全会特别是党的十四大以来，以江泽民同志为核心的党中央在邓小平理论和党的基本路线的指导下，加大反腐败斗争的力度，进一步发展了邓小平提出的新时期依靠人民群众开展反腐败斗争的重要思想，提出要把党内监督同法律监督、行政监督、群众监督、舆论监督、民主党派和无党派人士的监督结合起来，把党的组织纪律约束同法律、法规和政纪约束结合起来，把自上而下的监督同自下而上的监督结合起来，逐步形成强有力的监督体系。1996年1月26日，江泽民同志在中央纪委第六次全会上发表讲话时强调，我们党是代表全国人民根本利益的马克思主义政党，是立党为公、执政为民的党，是勇于坚持真理、纠正错误的党。我们始终相信和依靠群众，不仅不拒绝来自人民群众的监督，而且真诚欢迎各方面的意见和批评。因此，党的十六届六中全会还提出，要积极推行政务公开、厂务公开、村务公开和民主评议、质询听证等民主形式，依靠广大群众对权力运行实施有效监督。要健全举报制度，进一步加强法律监督、群众监督，发挥民主党派的监督作用和舆论监督的作用，等等，这些都是建立健全权力监督制约机制的重要举措。

    （作者为中共中央党校副教授、博士）

    中国网 2002年8月16日