根据新世纪新阶段我国改革与发展的新情况，以江泽民为核心的党中央提出了一系列在新的历史条件下实现发展的新思路：

    第一，坚持扩大内需的战略方针，加强和改善宏观调控。江泽民指出：“坚持扩大内需，是我国经济发展的一项长期战略方针。”国内市场广阔，这是我国最大的优势。面对国际市场日趋激烈的竞争和世界经济的复杂变化，立足国内需求，可以使我国经济有较大的回旋余地，增强抗御国际经济风险的能力。“坚持扩大内需的方针，实质上就是坚持发展是硬道理的重要思想，把发展作为主题。”“实施积极的财政政策，是当前扩大内需所采取的重大措施。”目前，有效需求不足的问题仍然存在。扩大社会投资，鼓励居民消费，使之成为经济增长的主要动力，需要一个过程，通过政府投入拉动经济增长仍然是十分必要的。加强国民经济的薄弱环节特别是农业，也需要继续增加投入。要灵活运用多种方式，促进企业和社会投资增长，引导更多的社会资金参加更多领域的开发和建设。“落实扩大内需的战略方针，还要继续实行稳健的货币政策”，努力发挥金融对经济增长的促进作用。金融系统要切实加强监督，严格法纪，确保金融安全、高效、稳健运行。全面落实扩大内需、调整结构、促进消费的各项金融信贷措施。进一步加强货币政策与财政政策的协调配合，灵活运用货币政策手段，调控经济运行。

    第二，把加强农业和增加农民收入放在经济工作的突出位置。江泽民指出：现在突出的问题是农民收入增长缓慢，这是农业进入新的发展阶段遇到的新问题，是农业结构不合理、城镇化水平低、农业劳动生产率不高等问题的综合反映。各级党委和政府必须高度重视这个问题，把千方百计增加农民收入作为经济工作的一件大事来抓。为此，要继续推进农业和农村经济结构的战略性调整，紧紧依靠科技，优化农产品品种结构，发挥区域比较优势，大幅度提高农业的整体素质和效益。要积极稳妥地实施城镇化战略，加快乡镇企业结构调整和体制创新。农业产业化是在家庭承包经营基础上实现农业规模经营、引导农民进入市场的有效途径和农业结构调整的重要带动力量，应当大力推进和扶持。要正确处理调整农业结构与稳定粮食生产的关系。任何时候都不能忽视农业，不能放松粮食生产。继续贯彻落实按保护价敞开收购农民余粮的政策，保护农民的利益和种粮积极性。粮食播种面积要保持相对稳定。要进一步增加对农业和农村的投入，支持农田水利建设、农业生态建设和农业科技推广。注意安排一些有利于农民直接增收，有利于提高农业抗灾能力和改善农村市场条件，有利于提高农业竞争力的建设项目。要加快农村税费改革和农村金融改革，高度重视减轻农民负担，让农民休养生息。认真搞好乡镇机构改革，下决心精简财政供养人员。健全农村金融体系，改善农村金融服务，加强对农业和农村经济的支持。

    第三，积极推进经济结构的战略性调整。江泽民提出：“实行经济结构的战略性调整，推动两个根本性转变，保持国民经济持续快速健康发展，这就是新世纪之初中国经济发展的大思路”。所以。我们要不失时机地以提高经济效益为中心，对经济结构进行战略性调整。这是“十五”计划的主线。只有把经济结构理顺，才能真正提高经济增长的质量，才能进一步增强发展后劲，在21世纪更趋激烈的国际竞争中赢得主动。

    江泽民指出：结构调整要立足于基本国情。因地制宜，发挥比较优势，注意处理好三个关系。一是高新技术产业与传统产业的关系。二是技术资金密集型产业与劳动密集型产业的关系。三是东部、中部发展与西部开发的关系。要坚持在发展中推进经济结构调整，在经济结构调整中保持快速发展，优化产业结构，全面提高我国农业、工业、服务业的水平和效益；合理调整生产力布局，促进地区经济协调发展；逐步推进城镇化，努力实现城乡经济良性互动；着力改善基础设施和生态环境，实现可持续发展。要大力采用新的科技成果，以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力跨越式发展。继续推进国有经济战略性改组，把产业结构优化升级同所有制结构调整完善结合起来。全党同志都要从我国长远发展的战略高度认识经济结构调整的重大意义，积极主动地做好工作。

    第四，加快体制改革和科技进步。江泽民提出：“改革是社会主义实现自我完善和发展的根本途径与动力”，这“说到底，是一个体制创新的问题”。“不改革，不进行体制创新，很多问题的解决就没有出路”。通过经济体制改革，使生产关系适应生产力的发展要求，从而进一步解放和发展生产力，是我国现代化建设的一条基本经验。所以，他在“5.31”讲话中突出强调：“改革要有新突破”。要以完善社会主义市场经济体制为目标，继续推进市场取向的实现改革，从根本上消除束缚生产力发展的体制性障碍，为经济发展注入新的活力。

    对于新世纪新阶段的经济体制改革，江泽民提出：要努力扩大改革和脱困成果，坚韧不拔地推进国有企业改革和发展。国有经济布局的战略性调整要与经济结构的战略性调整结合起来。根据企业的不同情况，实行优胜劣汰、有进有退的调整，做到进而有为，退而有序，抓大要强，放小要活。发展一批主业突出、管理水平高、竞争能力强的大型企业集团。加快垄断性行业的改革步伐，引入竞争，增强活力。国有大中型企业要按照建立现代企业制度的方向，加快推进规范的公司制改革，推动股份制改造，完善法人治理结构。要加强国有资产管理，建立规范的监督机制，落实保值增值责任。抓紧一批重点骨干企业的技术改造，提升技术结构和产品结构，继续淘汰落后生产能力，防止盲目上项目，搞低水平重复建设。各级政府部门要切实转变职能，加强服务，为企业改革和公平竞争创造良好环境。

    科技创新在经济和社会发展中显示出越来越重要的作用，已经成为发展生产力的关键因素。所以，江泽民强调：“实现我国跨世纪发展的目标，必须大力依靠科技进步与创新”。要坚定不移地实施科教兴国战略，提高自主创新能力，深化科技体制改革，大力培养科技人才，全面提高我国劳动者的素质。

    第五，迎接对外开放新阶段，开创对外开放新局面。江泽民在“5.31”讲话中突出强调：“开放要有新局面”。“要适应经济全球化和我国加入世贸组织的新形势，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，拓展经济发展空间，全面提高对外开放水平。”针对我国加入世界贸易组织的新形势，江泽民指出：“加入世贸组织，标志着我国对外开放进入了一个新阶段，我们将在更大范围内和更深程度上参与经济全球化进程。”这既是机遇，也是挑战。政府管理经济的方式、企业经营机制、经济运行规则和环境等，都需要进行深刻的变革。要扎扎实实做好加入世贸组织的准备工作。各类企业特别是国有企业，要加快机制转换和结构升级，努力提高竞争能力。要抓紧清理、修订和完善相关经济法律法规。抓紧培养一大批熟悉世贸组织规则、适应竞争需要的高素质专业人才。对外开放首先要对内开放，必须打破部门垄断和地区封锁，消除对各种所有制经济市场准入的不合理限制。要努力扩大出口，积极有效利用外资。

    第六，不断改善人民生活。江泽民多次指出：“不断提高人民生活水平，是我们党一切工作的根本出发点和归宿点。” “不断改善人民生活，是我们党全心全意为人民服务宗旨和‘三个代表’要求的最终体现，是处理好改革发展稳定关系的结合点。”人民群众是改革和建设的主体，把国家的改革和建设同人民群众的根本利益结合起来，才能最大限度地调动人民群众的积极性和创造性。要按照全面建设小康社会并加快推进现代化的要求，把不断提高城乡人民收入水平和生活质量提到重要位置。

    针对目前人民生活面临的突出问题，江泽民提出，要在加快经济发展的基础上，不断满足人们日益增长的物质文化生活的需要，特别是要很好地解决农民收入、就业、社会保障等群众普遍关心的问题。积极扩大就业，继续实行鼓励自谋职业的优惠政策，完善社会保障制度，建立良好的社会秩序，保障人民安居乐业。要继续搞好扶贫开发，关心城市低收入群体。各级党委和政府必须始终坚持“一要吃饭，二要建设”的原则，把人民生活放在优先位置，绝不能为了追求所谓的“政绩”，不顾条件，盲目攀比，搞这样那样的“形象”工程。

    第七，加强精神文明建设，促进社会全面进步。江泽民还提出：我们要继续努力推进社会主义精神文明建设和民主法制建设，促进经济社会协调发展。要始终坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，大力推进社会主义精神文明建设，不断提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，为现代化建设提供强大的思想保证、精神动力和智力支持。要加强民主政治建设，发展社会主义民主；加强法制建设，落实依法治国方略。深入开展社会主义法制教育，提高全体人民首先是各级领导干部的法制观念。

    （作者为中共中央党校副教授、博士）

    中国网 2002年9月9日