编者按：

　　2001年10月28日-30日，由中国扶贫基金会主办，中国青少年发展基金会、中华慈善总会、中国国际民间组织合作促进会、中国人口福利基金会、中国妇女发展基金会、中国儿童少年基金会、清华大学NGO研究中心、爱德基金会、中国农业大学农村发展学院、恩玖信息咨询中心等协办，在北京召开了有国内外170个NGO组织参加的《中国NGO扶贫国际会议》。会上发表了由主办单位和协办单位共同倡议起草的《中国NGO反贫困北京宣言》。

　　另外，《宣言》共同发起单位还有：江苏省扶贫基金会、陕西省扶贫基金会、云南省国际民间组织合作促进会、广东省荔湾区文昌慈善会、新疆和田 地区扶贫开发协会、广西壮族自治区扶贫基金会、广西河池地区妇联贫困妇女救助会、内蒙古自治区赤峰市妇联等。

　　《宣言》经过前后三次讨论会，30名NGO的代表、扶贫专家等近100人次的讨论，并吸收会议上NGO代表的意见，八易其稿，最终在大会上通过发布。

中国NGO反贫困北京宣言

贫困的呼唤

　　贫困是当今世界发展面临的最大挑战之一。贫困不仅指收入水平不足以维持人的基本生存和尊严；而且还包括低水平的教育和健康保障，因缺乏保障而导致的抗风险脆弱性；以及贫困人口自身的能力不足，把握不好难以得到的机会等等。

　　20世纪70年代末期，中国政府开始改革农村经济体制，并逐步推行市场经济和实施一系列扶贫计划，使按官方标准计算的绝对贫困人口从2.5亿左右下降到2000年的3000万人，有效地缓解了中国农村的绝对贫困，为人类反贫困事业做出了卓越的贡献。

　　然而，按世界银行标准计算，中国农村大约有10%左右的人口仍处于贫困之中。由于经济转型和体制变革的影响，还出现了新的城市贫困群体。贫困问题依然困扰着我们。

　　在社会财富高速增长的同时，贫富差距也在迅速拉大。据专家测算，目前中国大陆居民收入分配的基尼系数已超过0.4，接近分配不平等的警戒线。这种分配的不平等已经开始威胁社会的稳定与和谐。

　　为此，中国政府在21世纪初的扶贫纲要中，强调了扶贫工作的长期性、艰巨性和复杂性，强调新世纪的扶贫要由政府主导，社会参与。第一次明确提出要吸引NGO参与执行政府扶贫项目，规范项目管理，创新扶贫模式，提升扶贫资源的使用效率。显然，时代正在呼唤一切有责任感和扶贫经验的NGO：行动起来，加入扶贫，减缓贫困，增进文明。

NGO参与扶贫的贡献

　　中国经过长期的艰苦探索并付出了沉重的代价，才选择了有中国特色的社会主义市场经济这条救国救民的基本发展道路。而要选择市场经济，就得直面竞争，就得面对先富后富的分化，就得承认存在贫困弱势群体这一基本事实。贫困弱势群体的救助需求和热心捐助的志愿供给，需要一种新的载体 --NGO来参与。

　　80年代中期，一批新兴的NGO就开始从事扶贫活动。90年代中期以来，在"八·七扶贫攻坚计划"的推动下，国内国外各种类型的NGO进入扶贫领域，在资源动员、模式创新、扶贫到户、提高效率等方面创造了很多好的典型，如"希望工程"、"救灾扶贫"、"幸福工程"、"母婴平安1 2 0行动"、"贫困农户自立工程"、"春蕾计划"、"小额信贷扶贫项目"、"劳务输出扶贫项目" 等等。据不完全统计，在"八·七扶贫攻坚计划"期间，国际国内的NGO和其它社会力量动员的扶贫资源超过500亿元人民币，占整个社会扶贫总投入的28%，为中国八·七扶贫攻坚的胜利立下了汗马功劳。与其他公共领域相比，扶贫领域中的NGO，不但数量最多，种类最丰富，而且取得的成就和产生的影响也最为巨大和深远。

　　从国际经验尤其是发展中国家的经验来看，在公益事业方面，作为一种不同于市场和政府的"第三种力量"，NGO在反贫困斗争中具有不可替代的功 能。实践证明，NGO能够动员政府无法动员的本土资源和海外资源；NGO能 够通过竞争、创新、示范来促进扶贫资源使用效率的提高； NGO能够对多样 化的、快速变化的社会需求做出反应；NGO还是扶贫制度创新的重要力量。 此外，NGO的发展对于培育与市场经济相对应的公民社会，也是有积极意义的。

　　可以预计，在中国的市场经济实践中，随着改革开放的持续深化，以及随之而来的经济发展和社会结构变迁，随着政府对NGO扶贫作用的肯定，随着NGO自身的改革与努力，NGO在缓解贫困方面，将承担越来越重的社会责任和发挥越来越大的作用。