中国一直在积极修改成千上万的地方性法律和法规，使之符合它在去年12月份所作出的承诺，外交人士和行业团体对此给予了高度评价。不过，中国同时还采取了行政措施以缓和部分敏感性行业竞争加剧所带来的冲击，并一直因此而招致批评，尽管这些做法并没有违背中国对WTO的任何承诺。

    鉴于为期5年的市场开放进程才刚刚走完1/5的进度，中国今后仍将面临许多困难，因为它将在未来4年内开始实行更加深入的改革，令其更广泛地向全球开放它的经济。

    法律事务所O'Melveny & Myers (X.OMM)的高级合夥人帕特里克．诺顿(Patrick Norton)说：“显而易见，中国在修改一系列的法律法规方面做得非常好，这对任何人来说都是一项艰钜的任务。”

    “真正执行这些修改后的法律也是一项同样艰钜、甚至更加艰钜的任务，中国还有很长一段路要走。”

    中国世界贸易组织研究会(China Society for WTO Studies)副会长薛荣久承认，在将国内市场逐步向世界开放的整个进程中，中国在成为WTO成员国后的第一年中所做的努力只算是迈出了一小步。

    薛荣久说：“中国人应该清醒地意识到，这只不过是万里长征的第一步。尽管（通过获得WTO成员国资格，）中国被赋予了更多的发展机会，但与此同时，中国也面临著更多挑战。”

    布鲁金斯研究所(Brookings Institution)高级研究员尼古拉斯．拉迪(Nicholas Lardy)说，在未来4年中，中国仍需要进一步下调关税，并废除绝大部分的非关税壁垒，以履行它对WTO的承诺。

    拉迪说：“这些举措将令中国经济面临更多来自国外的竞争，并引发进一步的结构性改革，因此，至少在短期内，它将使中国的失业率上升，并增加出现社会动荡的可能性。”

    关税下调而贸易顺差仍在扩大

    在2001年11月份的WTO部长级会议上，WTO的成员国同意批准中国加入WTO的申请。此后的一个月内，中国领导层很快批准了这份协议，反映出中国在经历15年艰辛的谈判后渴望正式加入WTO的热切程度。这个总部位于日内瓦的组织在2001年12月11日接受中国成为WTO成员国，次日，台湾作为单独关税领域的身份加入WTO。

    中国对外贸易经济合作部(Ministry of Foreign Trade and Economic Cooperation, 简称MOFTEC)副部长刘向东在上个月的一次会议上表示，中国在加入WTO的第一年里取得了良好的成绩。刘向东说，在中国担心加入WTO所带来的负面影响中，绝大部分并没有成为现实。

    尽管中国自1月1日起全面下调了关税，中国的贸易顺差仍保持弹性，今年前10个月的贸易顺差已从2001年同期的173亿美元扩大至248亿美元。

    中国的汽车业是预计会受关税下调威胁的关键性行业之一。不过，刘向东称，尽管关税下调，汽车和汽车配件的进口量均低于年度配额。

    尽管中国的法律和法规已为符合WTO的要求而作出相应调整，特别是在行业的国民待遇和对国际财产权的法律认可这些方面，但外国公司仍对一些新的管理规定提出了批评。

    法国当代中国研究中心(French Center for Research on Contemporary China)的负责人让．皮埃尔．卡贝斯唐(Jean Pierre Cabestan)说：“从法律的角度看，中国为适应新的环境而在法律和法规方面所作的调整非常不错，而且没有作出任何真正与WTO规定直接抵触的决定。”

    他又说：“话虽如此，在过去的一年中，我们还是看到中国政府采取许多措施和决策，间接地加大了外国合作夥伴和外国公司进入中国市场的难度。”

    批评集中在四个方面

    在过去的一年中，对中国没有坚持其实践WTO承诺宗旨的批评主要集中在以下四个方面：对知识产权的保护；对转基因农业产品实施的一项新的安全认证制度；对银行同业拆借和银行各分行资本的有关规定；对大宗商品的关税配额的分配。

    农产品生产商，特别是美国和巴西的大豆种植商，强烈批评了中国新推出的一系列针对转基因农作物的安全审查规定。围绕中国农业部(Ministry of Agriculture)制定的有关规定所产生的疑惑将继续阻碍中国的大豆进口。

    小麦、豆油和糖等大宗商品的交易商也指责中国使用关税配额体制来降低或阻碍中国对这些商品的进口。

    这是中国政府部门首次试图制定关税配额制度，而且迟迟才公布其配额分配方案，然而一些进口商抱怨，政府所制定的配额数量缺乏商业可操作性。

    在银行业方面，外国银行家一直在游说反对拟议中的银行同业拆借限制，因为这样将阻碍外国银行获得人民币资金以开展人民币业务的渠道，在人民币业务方面，外国银行本来就已经受到种种限制。

    外资银行对有关拓展分行网络的高资本要求也加以批评，因为这将提高外资银行扩展在华业务的成本，尽管中国已经开始撤销这方面的地域限制。

    O'Melveny & Myers的诺顿表示，在加入WTO的第一年里，中国已经能比较熟练地运用WTO所允许的一些保护性措施了，比如开展反倾销调查。

    长期以来，中国一直是发达国家反倾销的指控对象。但在过去一年里，中国也开展了一些自己的反倾销调查，特别是在石化和钢铁行业。

    诺顿表示：“在本国产业界的压力下，中国已经开展了相当数量的反倾销调查。但实际的结果令人怀疑，而且整个过程也相当不透明。”

    诺顿认为，对于一些会影响到不同行业的决策，中国当局还必须做到向公众提供更多信息，并在决策过程允许采纳外界的意见。诺顿表示，这不仅仅涉及反倾销调查，还包括执行知识产权保护的法律决策。

    诺顿指出，在了解现状方面也存在著一些问题，中国的公司管理人员、司法部门和行政当局还不习惯提供这种透明度。

    尽管中国匆忙推出了与WTO规则相一致的专利权、著作权和商标权法案，但知识产权仍然是一个有争议的话题。

    一位西方外交官表示：“中国存在大量问题，而最大的还是在知识产权方面，但我认为中国政府部门知道这一点。”他指的是中国的制假和盗版现象相当猖獗。

    华尔街日报2002/12/10