西部大开发应借鉴北海道经验

    日本《世界周报》2003年4月8日一期文章:西部大开发应借鉴日本北海道的经验(城山英已)

    现在,以国家主席胡锦涛、总理温家宝为首的新一届中国领导人的目光正在对准“西部”。不久前召开的全国人民代表大会上,拥有8亿人口的农村的增收问题成为大会讨论的焦点。要解决这一问题,必须加快推进“西部大开发”战略,尽快缩小沿海和内陆地区的差距。

    最近,新一届中国政府对于“日本北海道”产生了浓厚的兴趣。现在正在制定中的“西部开发促进法”中,包含有西部开发综合计划、设立西部开发银行、西部开发基金等内容。如果将其中的“西部”二字换成“北海道”的话,分别可以与北海道综合开发计划、北海道拓殖银行、北海道东北开发公库一一相对应。可以发现,中国的西部大开发已经在借鉴日本当年开发北海道的经验了。

    从“开发”到“大开发”

    在今年3月5日全国人民代表大会开幕当日,朱鎔基总理作了政府工作报告。在离任前所作的最后一份报告中,朱总理着重指出:“西部大开发已经开了一头好头。今后将继续扎实推进西部大开发工作。”

    在去年的政府工作报告中,朱总理曾表示要“积极推进西部开发,促进地区间的协调发展”。两者相比,可以发现今年的报告与去年大为不同。推进西部大开发在今年的报告中上升为了一个重要内容,标题也从去年的“开发”变为了“大开发”。从中不难发现,新政府对于西部大开发事业充满了干劲。

    3月8日,国务院西部开发办公室副主任李子彬(国家发展计划委员会副主任)在记者招待会上明确表示:“中央将加大对西部地区的资金投入。”在过去三年里,中央总共向西部地区投入2600亿元人民币,今年将继续投入1300亿元。2000年以来,固定资产投资额的增长率分别为12.7%、17.2%和22.4%,呈逐年增长之势,预计今年的增长率将更高。

    资源、环境、少数民族等方面与北海道相类似

    李子彬副主任在记者招待会上还表示:“我们在制定西部开发综合计划时,注意参考了美国、加拿大、日本、意大利等国家进行区域开发时所采用的方法。”

    可以肯定,如果借鉴日本的做法,那一定是北海道。去年秋天,西部开发办公室某干部向日本北海道开发局土地改良管理室长福岛健司表示:“今后中国将致力于开发西部,为此希望借鉴北海道开发的经验,在西部大开发的法制化方面希望日方能为我们提供一些建议。”福岛室长还应邀出席了去年10月在四川省成都市召开的“西部开发法律保障国际研讨会。”

    中国的西部地区在很多方面与北海道具有类似之处。当年日本政府为开发北海道,专门设立了北海道开发厅,发挥了国家主导的作用。与此相似,中国在西部大开发中也准备采取国家直辖型的统一预算和组织协调的开发方式。中国的西部地区拥有广阔的土地,煤炭等资源丰富,自然保护工作十分重要,同时西部还生活着许多少数民族,对其在政策方面需要予以重视。在这些方面,西部和北海道都颇为相似。尽管北海道天气寒冷,日本政府还是在当地发展了大规模农场。据说对这一点中国政府也非常关注。

    李子彬副主任还表示西部开发促进法的“大框架已经完成”,该法中规定“将依据法律来保护国内外投资者的合法权益。”在该法草案中,除了前文中提到的设立西部开发银行和西部开发基金等内容外,还包括中央向西部地区加大财政投入和提供税收方面优惠政策等内容。中国有关人士在谈到该法案的意义时表示,如果不通过法律形式保障好开发工作,就无法有效吸引到海外投资,西部大开发也就难以取得成功。

    原本在日本,有一些企业也担心:“尽管西部地区的劳动力成本等比沿海地区要低,资源也更为丰富,日本企业对西部有兴趣,但对于西部能否真正发展起来却没有信心。”中国政府之所以要制定西部开发促进法,正是希望消除外国企业的这一担心。

    熟知西部情况的两名领导人

    胡锦涛主席曾经担任过西部最贫穷的贵州省和西藏自治区的党委书记。学地质出身的温家宝总理曾在西部的甘肃省长期工作过,人称“甘肃的活地图”。两名领导人对于西部农村的贫困问题、少数民族问题都十分了解。

    本届人大会期间,农业部长杜青林明确指出:“同为农村,东部沿海地区和西部内部地区的收入差距已经扩大到了4比1。”现在,中国的城市和农村间的差距为3.1比1,由此可以推断出西部地区的农村有多么贫穷。

    西部地区共有12个省市自治区,不同省份的发展水平也层次不齐。如果西部的某一地区被指定为“特区”的话,区域内的差距又会进一步扩大,西部农村可能会陷于更加落后的境地。

    福岛室长在去年秋天的成都研讨会上发言指出:“对于过剩的公共事业,机动的计划变更等重新评估体制未能发挥作用,希望中方在西部大开发中注意到北海道的这一失败教训。”在借鉴北海道开发的成功经验和失败教训的同时,如何迈出西部大开发的第一步至关重要,关系到这个将持续几十年的巨大事业的成败。

    中国网2003年4月7日

    


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