省长 张中伟

    各位代表：

    　　我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。关于2000年工作回顾过去的一年，按照党中央、国务院的部署，在中共四川省委的领导下，在省人大的法律监督、工作监督和省政协的参政议政、民主监督下，省政府动员和组织全省各族人民，高举邓小平理论伟大旗帜，紧紧抓住国家实施西部大开发的机遇，在全省广泛深入开展"西部大开发，四川怎么办"的大讨论，进一步解放思想，重新审视省情，集中全省人民的智慧，明确了21世纪前10年追赶型、跨越式发展的目标、思路和措施，对农业和六大支柱产业作了专题研究，制订了发展规划、实施方案和配套政策，并认真编制《四川省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要（草案）》，全省上下形成了人心思上、人心思干的新局面。谋划长远，狠抓当前，认真落实扩大内需的政策措施，集中精力加快发展，努力做好西部大开发开局之年的各项工作，较好地完成了九届人大三次会议确定的主要目标任务，国民经济运行良好，各项事业全面进步，民族团结得到加强，社会政治保持稳定。

    　　一、国民经济较快发展初步统计，2000年全省完成国内生产总值4010亿元，比上年增长9％。其中，第一产业增加值增长3.1％，第二产业增加值增长11.2％，第三产业增加值增长10.2％。农业结构调整步伐加快，农村经济全面发展。围绕农民增收，面向市场，依靠科技，加大农业结构调整的力度。粮经播种面积比例由1999年的75.1：24.9调整为2000年的71.3：28.7，畜牧业产值在农林牧渔业中的比重达到41％。农业产业化经营、小城镇建设、乡镇企业和劳务输出都有新的发展。农业机械化水平有所提高。农业增加值935.2亿元。粮食在播种面积减少的情况下，单产和质量有所提高，总产量达到3568.5万吨，实现了"稳七保八"的目标。肉类总产量640万吨，增长5.7％。主要经济作物产量增加，质量提高。农民人均增收71元。工业增速回升，效益明显提高。针对年初工业出现下滑的严峻形势，切实加强对工业工作的领导，千方百计止滑求升，提速增效。认真落实中央债转股、兼并破产、技改贴息和企业上市等政策，制定了一系列促进结构调整、改革脱困的措施，着力抓好重点地区、重点企业，帮助企业解决资金、电力、市场营销等关键问题，进一步增强了企业的活力和产品的竞争力。全年工业增加值1404.3亿元，增长10.8％。国有及年销售收入500万元以上的非国有工业企业销售产值增长12.7％，产成品库存下降9.8％，产销率达98.3％，提高1.8个百分点。工业企业实现利税231.6亿元，增长22.3％；亏损面下降6个百分点，亏损额减少14亿元，下降26.7％，盈亏相抵实现净利润66.8亿元，增长68.8％。旅游经济加快发展，消费市场渐趋活跃。认真实施《四川省旅游发展总体规划》，作出了加快培育旅游支柱产业的决定，增加旅游投入，开发旅游精品线路，完善旅游基础设施和服务设施。加大旅游监管力度，整治旅游市场，着力提高服务质量。青城山---都江堰被联合国教科文组织列为又一处世界文化遗产。

    　　宣传促销得到加强，假日旅游蓬勃兴起。全年共接待国内外游客5447.7万人次，增长7.7％；旅游总收入258.1亿元，增长16.1％，其中旅游外汇收入增长25.3％。努力培育新的消费热点，开拓城乡市场，活跃商品流通，扩大消费需求。全社会消费品零售总额1523.7亿元，增长10.2 ％。社区服务、中介服务及其它服务业稳步发展。投资保持较快增长，重点建设进展顺利。切实抓好在建项目，积极争取新上项目。努力落实项目资金，注意引导民间投资。加强工程监管，确保工程质量。全年完成全社会固定资产投资1403.9亿元，增长15％。成灌、隆纳、广邻高速公路及雅攀高速公路泸黄段、达渝高速公路罗大段、二郎山隧道建成通车，高速公路通车里程达到1000公里。

    　　二滩电站通过国家验收。冷竹关电站一号机组并网发电。广元机场、升钟水库一期工程完工。城市电网改造进展顺利，完成84个县农网改造。双流机场改扩建、成南高速公路、绵广高速公路、成都绕城高速公路、达万铁路、内昆铁路电气化、武都引水一期工程、南桠河梯级水电站一期工程等项目正加快建设。鹧鸪山隧道已正式开工。

    　　紫坪铺水库、九寨黄龙机场、达渝高速公路三期工程等重点项目的前期准备工作正加紧进行。"川电外送"前期工作取得进展，信息基础设施得到加强，城乡建设取得新的成绩。坚持可持续发展战略，三大基本国策全面实施。人口综合治理工作得到加强，计划生育成效明显，人口自然增长率控制在5.8‰，计划生育率达93％。完成了全国第五次人口普查登记工作。切实保护国土资源，土地利用年度计划得到严格执行，实现耕地占补平衡。巩固天然林禁伐成果，认真抓好退耕还林还草试点工作，893.3万公顷天然林得到有效保护，退耕还林还草20万公顷，成片造林52万公顷。加强环境保护，抓好重点污染源治理，基本完成了"一控双达标"的目标任务。已建成各类自然保护区90个、国家和省级生态农业示范县25个、生态示范区2个。防治水土流失综合治理工程全面展开。财政收入稳定增长，金融运行健康平稳。深化财税体制改革，大力培植税源，严格税收征管，加强预算管理，调整支出结构。全省地方财政收入234亿元，增长12.2％；地方财政支出446.8亿元，增长22.9％。进一步整顿金融秩序，防范和化解金融风险，认真进行农村合作基金和供销社股金的兑付。加大对金融工作的支持力度，金融部门为四川经济发展作出了贡献。全省金融机构各项存款余额4513.2亿元，比年初增长15％；各项贷款余额4053.5亿元，比年初增长11.9％。民族工作得到加强，扶贫攻坚成效显著。加大财政转移支付力度，努力改善民族地区基础设施条件，帮助民族地区解决突出困难。

    　　支持民族地区调整经济结构，开发旅游资源，活跃民族贸易，发展特色经济。继续搞好民族地区教育扶贫、卫生扶贫、移民扶贫、"人草畜"三配套等项工程，促进了民族地区经济社会发展。努力增加扶贫投入，动员社会各方面力量参与扶贫开发，实施定点帮扶和对口支援，又有11个贫困县通过脱贫越温验收，新解决50万贫困农民温饱问题，如期完成了扶贫攻坚计划。

    　　社会保障水平逐步提高，人民生活继续改善。各级财政增加投入，把社会保障支出纳入了财政预算，多渠道筹措社会保障资金，初步建立起"三条保障线"制度，基本实现"两个确保"。养老保险省级统筹力度加大，养老金社会化发放面达到94.4％。医疗保险制度改革顺利启动。实施再就业工程，又有25.7万下岗职工实现再就业。努力增加城乡居民收入，城镇居民人均可支配收入5894元，增长7.6％；人均消费支出4856元，增长7.9％；城市居民和农村居民人均居住面积已分别超过10平方米和26平方米。农民人均纯收入1915元，增长3.9％。二、改革开放力度加大企业改革不断深化。全力打好国有企业改革攻坚战，规划的202户国有大中型企业已有170户完成公司制改革，其中40户大中型骨干企业有33户初步建立起现代企业制度。消除181户国有大中型企业亏损的任务已经完成，40个工业行业有30个实现净盈利，21个市州中有17个实现净盈利，国有企业3年改革与脱困目标基本实现。中小企业改革力度进一步加大。省政府机构改革顺利进行。按照中央和省委的统一部署，积极稳妥地实施省政府机构改革，确保了改革和工作两不误。省政府部门工作机构由49个减为42个，部门管理机构和议事协调机构的办事机构由15个精简为6个，机关行政编制由6430名精简为3324名，精简48.3％。推进干部人事制度改革，实行公务员竞争上岗，加强干部队伍建设。切实转变政府职能，强化服务意识，改进工作作风，提高办事效率和工作质量。减少行政审批事项，规范办事程序，省政府各部门通过取消、下放、备案，已减少行政审批事项255项。废止和修改了不适应西部大开发、影响发展的政策性文件和规章219件。此外，对一些事业单位、科研机构进行了企业化转制。对外开放取得实效。制定优惠政策，改善投资环境，招商引资成效明显。全年实际利用外资9.6亿美元，其中直接利用外资4.4亿美元。与四川有合作往来的国际知名跨国公司达74家，有32家在川直接投资。对内开放取得新的成效，一批有实力的省外知名企业到川落户，全年引进省外资金120亿元。出口商品结构继续得到改善，机电产品出口大幅增加，高新技术产品出口成为外贸新的增长点。取得自营进出口权的企业达821家。完成进出口总额25.5亿美元，其中出口13.9亿美元，增长22.5％。新签对外工程承包和劳务合作合同额5.7亿美元，完成营业额3.5亿美元，均增长50％以上。

    　　举办了规模盛大的首届中国西部论坛，1000多名国内外政要、著名学者、知名企业家参会，共商西部开发大计，提高了四川知名度。三、社会事业全面进步科技、教育发展较快。继续推进科技体制改革，增加科技投入，狠抓科技创新，推进产学研结合，加快科技成果转化。把电子信息产业作为"一号工程" 来抓，作出了加快电子信息产业发展的决定。调整成都高新技术产业开发区布局，编制绵阳科技城发展规划。抓好高新技术产业化示范项目，中药现代化科技产业基地建设取得新的进展。加强专利、商标、版权工作，切实保护知识产权。教育结构调整力度加大，组建了新的四川大学、西南科技大学等一批高等院校。重视基础教育，"普九"人口覆盖率达93％，已有163个县达到扫盲标准。普通高校招生人数增长43.6％，成人高校招生人数增长117.3％。民办教育发展加快。制定了《四川省民族地区教育发展十年行动计划》。文化、卫生、体育等事业健康发展。文艺创作繁荣活跃，群众文化生活日趋丰富，公共文化设施逐步完善。新闻事业发展较快，出版业成为一大新兴产业。成功举办了首届中国西部书市。新的地方志已编纂出版。深入开展"扫黄打非"，文化市场管理得到加强。广播、电视综合人口覆盖率分别达到92.9％和93.6％，"村村通"工程全面完成。文物发掘取得新的进展，重点文物得到较好保护。农村初级卫生保健和重点传染病、地方病防治、公共卫生工作进一步加强。中医药事业加快发展。成功举办了第六届全国大学生运动会和第四届全国农民运动会，群众体育活动蓬勃开展，竞技体育再上台阶。实施妇女、儿童发展"纲要"取得阶段性成果，老龄事业健康发展，残疾人工作进一步加强。四、社会政治保持稳定民主法制建设得到加强。自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督和省政协的民主监督。加强与民主党派、工商联、无党派人士和群众团体的联系。注意发挥省政府参事和研究咨询机构的作用。

    　　深入开展全民普法教育。依法管理宗教事务的工作得到加强。由省政府提议，经省人大常委会审议通过的地方性法规9件，省政府颁布行政规章11件。坚持依法行政，从严治政，加强行政机关内部监督。加大反腐倡廉力度，突出抓好大案要案的查处，全年共查处政府部门中县处级以上领导干部违纪违法案件83件、96人，依法查处了刘中山、郑道访、张育仁等一批腐败分子。社会治安有所好转。继续实行社会治安综合治理责任制，坚持打防结合、预防为主的方针，重点打击了暴力犯罪、团伙犯罪、毒品犯罪、严重经济犯罪和拐卖妇女儿童犯罪，深入开展追逃斗争，重特大案件破案率有所提高。开展了"综合治理创模"活动，重视流动人口管理，整治校园周边环境，基层和基础工作进一步加强。深入开展对"法轮功"邪教组织的斗争。国家安全工作得到加强。正确处理人民内部矛盾，妥善处置各类突发事件。安全生产工作力度加大。面对严峻的安全生产形势，进一步加强了对安全生产工作的领导，明确各级行政主要领导为安全生产第一责任人，分管领导具体抓落实。加大宣传力度，强化安全意识。严肃处理了合江"6·22"等重特大事故的有关责任人。对安全生产情况进行拉网式检查，标本兼治，消除隐患，安全生产形势有所好转。国防后备力量建设得到加强。认真开展国防教育，人武部、民兵预备役部队建设进一步加强。开展"双拥共建"活动，密切了军政军民关系，圆满完成征兵任务。

    　　重视民政工作，做好民事调解，认真办理人民群众来信来访，为群众排忧解难。全面完成省县两级行政区域勘界工作，维护了毗邻地区的稳定。各位代表，过去的一年，我们以经济建设为中心，坚持"两手抓，两手都要硬"，切实加强精神文明建设，实现了经济社会的全面发展，为我省实施西部大开发开了一个好头。上述成绩，来之不易，是在党中央、国务院和中共四川省委的正确领导下，全省各族人民同心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表省人民政府向全省各族人民、解放军和武警驻川部队官兵、政法公安干警、各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，去年我省经济增长是恢复性的，结构性矛盾仍然突出，实现工业良性循环、城乡协调发展的任务艰巨。科技创新能力不强，教育发展滞后，人才资源开发不足。开放型经济薄弱，外贸出口对经济增长的拉动作用小，投资环境亟待改善。农业产业化进程缓慢，农民增收困难，低水平越温面较大。低收入人群增多，下岗职工增加，就业压力加大。财力不足，债务负担重，调控能力不强。安全生产、社会治安、社会稳定方面还存在一些亟待解决的问题。按照建立社会主义市场经济体制和实现追赶型、跨越式发展目标来要求，体制性障碍还比较突出，政府职能转变的任务还很重，廉政建设和作风建设还存在一些突出问题，必须切实加以解决。在今后的工作中，省政府将在代表们的监督和支持下，认真解决上述问题，知难而进，扎实工作，努力推进我省经济社会的全面发展。关于"十五"计划纲要的制定一、"九五"计划的执行情况过去的五年，通过全省各族人民的不懈努力，我们提前实现了"翻两番"的战略目标，"九五"计划顺利完成，生产力水平迈上了一个新台阶，基本结束了商品短缺状况，多数城乡居民的生活基本达到小康水平。国民经济持续快速增长。2000年国内生产总值比 1995年增长52.3％，"九五"期间年均增长8.8％；人均国内生产总值达到4780元，比1980年翻了两番多。人民生活显著改善。城镇居民人均可支配收入实际年均增长5.6％，农民人均纯收入实际年均增长10.1％。结构调整取得初步成效。一、二、三次产业的比重由1995年的29：40.7：30.3调整为2000年的23.3：42.7：34；以公有制为主体，多种经济成分并存，非公有制经济快速发展的格局正在形成；生活资料、生产资料供求关系已由卖方市场转变为买方市场。基础设施建设得到加强，投资拉动效应明显，在交通、通信、能源、水利等方面建成了一批重大项目，多年的"瓶颈"制约基本缓解。经济体制改革进一步深化，国有企业改革取得阶段性成效，市场机制在资源配置中的基础性作用明显增强，政府调控体系进一步完善，社会主义市场经济体制初步建立。对内对外开放进一步扩大。计划生育、国土资源管理和环境保护进一步加强，天然林保护和退耕还林还草试点工程初见成效。科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业全面进步，社会主义精神文明建设和民主法制建设取得新成果。二、"十五"计划纲要的制定过程"九五"取得的成绩，为制定和实施"十五"计划，实现我省跨越式发展奠定了基础。"十五"计划是我们进入新世纪的第一个五年计划，是实施现代化建设第三步战略部署的第一个五年计划，也是社会主义市场经济体制初步建立后的第一个五年计划。为了编制好"十五"计划，从1999年初开始，我们就按照国家的总体部署，有计划、有步骤地全面展开"十五"规划工作。组成工作班子和专家小组，对影响我省经济和社会发展全局的20个重大问题进行了认真的调查研究，为《纲要》的制定作了充分的准备。中央作出实施西部大开发战略决策后，省委七届七次全会对21世纪前10年四川实现追赶型、跨越式发展作出了总体部署。省委七届八次全会通过《关于制定四川省国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》。省政府根据省委的部署和《建议》，抓紧制定了《纲要》征求意见稿，先后提请省人大常委会审议和省政协常委会讨论，并征求了各民主党派、人民团体、无党派人士和社会各方面的意见，前后共作了13次重大修改。《纲要》认真贯彻了党的十五届五中全会和省委七届七次、八次全会精神，注重分析国内外环境对四川经济社会发展的影响，力求体现新世纪、新阶段、新体制的要求，突出战略性、指导性和可操作性，计划指标由"九五"计划的145个减少到45个，强调计划的实施要充分发挥市场机制的作用，政府调控要更多地运用经济杠杆、经济政策和法律手段。《纲要》制定的过程，是集思广益、达成共识的过程，是发扬民主、科学决策的过程，体现了全省各族人民加快发展的迫切愿望和共同要求。

    　　《四川省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要（草案）》已提交这次人民代表大会，请连同《政府工作报告》一并审议。省政府将根据大会审议通过的《纲要》，认真组织实施。三、"十五"时期的主要目标和指导思想本世纪前10年，我们要把四川建成西部经济强省和长江上游生态屏障，经济社会协调发展，努力实现新的跨越。今后五年，经济社会发展的主要目标是：国内生产总值年均增长速度8％以上，到2005年达到5890亿元以上。财政收入年均增长速度略高于国内生产总值增长速度。三次产业增加值比例调整为20：44：36。非公有制经济比重有较大提高，经济社会信息化进程明显加快，基础设施进一步完善。城镇化水平年均提高1个百分点，2005年达到24％左右。

    　　生态环境明显改善，2005年森林覆盖率和城市建成区绿化覆盖率均达到28％。城镇居民人均可支配收入实际年均增长5.5％，农民人均纯收入实际年均增长3.5％。城镇职工基本养老、基本医疗、失业保险和城市居民最低生活保障制度进一步完善，城镇登记失业率控制在5％以内。人口自然增长率控制在7‰以内。科技创新能力增强，技术进步加快。各级各类教育进一步发展，各项社会事业全面进步。精神文明和民主法制建设取得新的成效。为完成上述目标，必须坚持以下指导思想：把跨越式发展作为主题。发展是硬道理，是解决我省所有问题的关键。不发展要落后，发展慢了也要落后。省委七届七次全会提出的我省追赶型、跨越式发展的总体思路，完全符合党的十五届五中全会精神，完全符合四川实际。一年来的实践表明，这一思路是正确的，切实可行的，必须一以贯之。进入新世纪，面临新形势，我们肩负新的使命。要坚持以经济建设为中心，抓住机遇，乘势而上，认真做好西部大开发的"五篇文章"，加快发展速度，提高发展质量，促进经济持续快速健康发展。把经济结构战略性调整作为主线。对经济结构进行战略性调整，既是新世纪之初中国经济发展的大思路，更是四川实现跨越式发展的必然要求。我们必须在发展中调整结构，在结构调整中加快发展。要以农民增收为中心，推进农业和农村经济结构战略性调整，挑战传统农业，构建现代农业，巩固和加强农业的基础地位。以提高企业市场竞争力为重点，对工业结构进行战略性调整，培育和壮大电子信息、水电、机械冶金、医药化工、饮料食品等支柱产业，推进四川工业化进程。加快第三产业的发展，大力发展旅游业。坚持有进有退原则，对国有经济布局进行战略性调整，大力发展非公有制经济。推动区域经济协调发展，以产业发展为支撑，加速城镇化进程。加快国民经济和社会信息化，以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展。

    　　把改革开放和科技进步作为动力。改革开放是富民强省的必由之路，科技进步与创新是推动经济社会发展的决定性因素。经济发展和结构调整，都要靠体制创新和科技创新来推动。"十五"期间，我们要进一步解放思想，坚定不移地深化改革，扩大开放，着力突破影响生产力发展的体制性障碍，进一步改善对内对外开放环境。

error in procedure getText!