首先，降低煤炭含硫量。“十五”期间，禁止新建煤层含硫份大于３％的矿井，对现有煤层含硫份大于３％的矿井实行限产或关停。

    新建、改造含硫份大于１．５％的煤矿，配套建设相应规模的煤炭洗选设施；到２００５年，现有含硫份大于２％的且不能定向供应安装脱硫设施并达标排放用户的矿井，都要配套建设相应规模的煤炭洗选设施；“十五”期间，煤炭洗选加工的重点是动力煤，原煤入洗率达到５０％以上，动力配煤量达到７０００万吨左右；重点产煤县内的小型煤矿要集中建设群矿型洗煤厂；在洗选加工过程中要回收硫铁矿等副产品，避免二次污染；对现有洗煤厂分期分批进行技术改造，进一步提高去除硫份、灰份的能力；在用煤集中、运输条件较好的地方建设添加固硫剂的集中配煤场，降低商品煤含硫率或提高固硫能力，以减少燃煤排放二氧化硫。

    “两控区”地方人民政府，可以制定有利于减少二氧化硫排放量、改善城市环境质量的城市燃煤和燃油合硫量最高限值，限制高硫煤、高硫油的销售和使用。重点城市人民政府可在本辖区内划定禁止销售、使用高污染燃料的区域，限制销售、使用原煤和重油，积极促进天然气、液化石油气、电或其他清洁能源的使用。

    其次，控制火电厂二氧化硫排放。“两控区”火电厂二氧化硫排放量已占“两控区”二氧化硫排放总量近５０％，随着经济发展和电能需求增加，火电厂排放比重将继续增大，火电厂是“十五”期间“两控区”二氧化硫排放总量控制的重点行业。预计２００５年“两控区”火电厂二氧化硫产生量将达到７２０万吨，为实现“两控区”二氧化硫排放总量控制目标，到２００５年，“两控区”火电厂二氧化硫排放量要在２０００年基础上削减２０％，形成２１０万吨／年的二氧化硫减排能力，将二氧化硫排放量控制在５１０万吨以内。“十五”期间，重点在高硫煤地区、超标排放和城市附近的火电厂，建设一批脱硫项目。

    第三，控制锅炉二氧化硫排放。逐步淘汰高能耗、重污染的燃煤锅炉。城市市区内逐步淘汰小型燃煤锅炉，到２００５年，重点城市建成区内停止使用小型燃煤锅炉；因地制宜地发展以热定电的热电联产和集中供热，取代分散的中小型燃煤锅炉；在城市市区积极改建燃气、地热和电锅炉。

    燃煤锅炉优先使用优质低硫煤、洗后动力煤或固硫型煤。未达二氧化硫排放标准和总量控制指标的锅炉安装脱硫设施或采取其他有效治理措施，达到排放要求。

    第四，控制工业炉窑的二氧化硫排放。分期分批淘汰高能耗、重污染的各类工业炉窑，积极发展低能耗、轻污染或无污染的炉窑。工业炉窑优先考虑使用电、气体燃料、低硫油、优质低硫煤、洗后动力煤或固硫型煤，积极发展清洁煤燃烧技术。采取上述措施后仍不能达标排放的必须安装脱硫设施。

    第五，加强城市能源基础设施建设，控制生活二氧化硫排放。积极推广节能型建筑、绿色照明技术，引导城市居民绿色消费。

    城市城区内居民炊事和取暖用炉灶、餐饮服务业炉灶、机关和企事业炊事炉灶，禁止燃用原煤。大力推广使用电、天然气、煤气、液化石油气等清洁能源或固硫型煤。“两控区”城市要大力发展城市煤气、天然气、固硫型煤、集中供热、地热采暖、太阳能等与控制二氧化硫有关的城市能源基础设施建设。充分利用西气东输、西电东送的有利时机，大力推进“两控区”城市用气、用电比例。

    第六，控制工艺过程中的二氧化硫排放。继续分批淘汰各类二氧化硫污染严重的生产工艺和设备。以实行清洁生产为主要的控制措施，在生产工艺过程中加强硫的回收，并使之资源化；仍达不到排放标准的必须配套脱硫设施。

    新华社2003年1月28日