沙源地减了沙地增了林草

４月中旬到下旬，记者走访了河北省张家口市坝上地区的张北、康保、尚义等县。４月的坝上地区虽然还是一片昏黄，但一路所见，当年大片大片裸露待耕的土地已经减少了，围栏围起的林草地带明显增多。

近年来严重的干旱增加了坝上造林治沙的难度，但经过艰苦的保树和补植，大多数地方还是达到成活率的要求。新栽的林草还不能根本上治住风沙，不过沙源地的面貌确实是在变化。张北县馒头营乡农民张志国２０００年退耕１０亩，种上了苜蓿和杨树，几年来，为补栽杨树花了不少功夫，终于使退耕地里林草都长了起来。康保县委副书记王海东说："实施京津风沙源治理工程后，坝上的植被条件已有了改观，林地草地增加，这两年春季风大也不起沙了。"张家口市林业局康成福副局长说："我们特意找大风天，去成片退耕的地里观察，确实不起沙了。按照目前的治理力度，再过上五六年，完全可以治住风沙。"

在所到的十多个村庄入户调查，农民大都反映已有一半左右的土地退了耕，国家补助的粮食和钱也都按期兑现了。尚义县黄脑包村张林一家４口人，在２００２年退耕１７亩，因为没有荒山荒坡还在耕地里匹配造林１７亩，目前每人还有３亩多地，他还给记者展示了自己的林权证。张北县白城子村村主任王珍介绍说，全村原有耕地５６３３亩，到目前已退耕３１１１亩，余下的人均已不足３亩。

据张家口市林业局介绍，从２０００年至今，这个市已完成退耕还林任务６６３．２万亩，其中退耕还林还草３３２．６万亩，匹配荒山荒地造林３３０．６万亩。目前，这个市耕地面积已降至１３８６万亩，其中坝上地区耕地面积为７３０万亩。在坝上的耕地面积中包括常有耕地５３３万亩和临时性耕地１９７万亩，临时性耕地中有陡坡耕地６．５万亩，坝上地区人均耕地面积５．６亩，口粮田单产为每亩１１５公斤。

林草后续管护成了主要问题

记者走访中坝上几个县都反映，到今年原来规划的退耕任务已完成了一大部分，生态建设的重点开始从退耕造林向后续管护转移。

康保县林业局局长高平说："康保县可以实施退耕还林的耕地最多能有１２０万亩，到去年底已退耕还林８８．８万亩。今年上报给省里的退耕计划为２８万亩，明年就只是扫尾了。这几年风调雨顺，农民种粮能卖钱，退耕热情也减弱了，而且县里的荒山荒坡有限，匹配造林的任务不少需要在耕地里完成，农民退两亩地才能领到一亩的补助，这也影响了退耕积极性。今明两年在完成３０多万亩退耕造林任务的同时，已经开始面对如何巩固提高治沙成果的问题。"张家口市林业局造林科科长赵顺旺介绍说："随着退耕还林工程的发展，工程区面积不断扩大，工程区内林草植被茂盛，幼林抚育管理、病虫害防治、封禁管护和护林防火任务日益突出。而国家在这方面的投入非常少，对巩固和保护取得的治理成果极为不利。"

尚义县林业局局长乔美说："大面积退耕还林以后，县里的林地面积已达一百多万亩以上，而后续的病虫害防治、防火还没有引起重视，人力、财力的投入基本上没有，存在很大的风险。比如成方连片的工程区需要有防火带，在防火带不能种草种树，但如果不种草种树就不能算退耕任务，所以落实起来难度很大。"所采访几个县里的基层林业干部普遍希望国家及时加强幼林抚育，增加病虫害防治、封育管护和护林防火投资。

张家口市及坝上几个县的林业部门反映，退耕还林工程已实施５年，而与之配套的管理经费仍未得到解决。市、县林业部门管理工作经费压力很大，影响了各项管理工作的正常开展。坝上属贫困地区，投入林业建设的力量不足，林业发展基本上依靠国家投入，地方财政配套林业资金困难。张北县林业局副局长宫淑璟介绍说："森林管护的任务越来越重，而基层林业执法队伍力量不足，与目前森林资源保护和管理的任务不相适应，一方面林政执法和森林公安机构不健全，执法力量不足，难以真正切实有效地履行依法保护和管理森林资源的职能；另一方面基层林业站机构不健全，难以充分发挥其在政策宣传、资源管护、林政执法等方面的职能和作用。而且森林保护的宣传力度不够，全社会尚未形成爱林、护林的氛围，特别是退耕还林后的农民森林保护意识需要加强，这在客观上也增加了林业部门执法的难度。"（记者王文化、李俊义）