今年上半年，江苏省如皋市工业生产扭转了连续４０多个月下滑的状况，实现了两位数增长，全市经济运行呈现提速增效的良好态势。在新近召开的如皋市委党代会上，代表们认为这是开展“三个代表”学习教育活动，加强干部队伍作风建设的成果体现。

     突破两个思维定势 锻造干部队伍作风

    今年新年伊始，新上任的如皋市委书记蓝绍敏在一次干部大会上算了几笔帐：“九五”期间，如皋的GDP总量在全省位居24，如皋市的财政收入在全省也处于中游，而如皋的总人口147万，位于全省第三。如果用前两条数字分别除以总人口，两个均量则位居48和全省倒数第5。这表明如皋的经济发展水平和人民生活的水平还处于全省的后进。

     摊开家底算清帐，是为了确定新的目标。为缩短差距，在如皋市第九次党代会上，市委提出了“加快追赶式奋进，实现跨越式发展”的思路，具体目标是在“十五” 期间的发展速度要高出南通市平均水平的1—2个百分点，实现如皋经济的整体升温提速。

    升温提速的牵引力从何而来?如皋市委用江泽民总书记“三个代表”的思想教育全市各级干部，全面锻造他们的精神状态和工作作风。面对落后的现实，市委从自身做起，并影响各级干部从工作思路上找不足，从落实措施上找问题；面对许多该办而没有办、群众迫切要求办而没有办的现实，各级干部主动查找有没有削弱工作标准、以困难为借口掩盖工作作风不实的倾向。联系如皋经济社会发展长期低速徘徊的实际，开展“三个代表”学习教育活动，进行深层次的剖析。全市广大干部在反思之后无不汗颜：如果我们这一班人再不有所作为，如皋与其他县市的差距将越拉越大，我们将无法向l47万人民交代!

    “带领全市人民干出一番事业，带出一支能干事业的队伍。”市领导率先垂范，将清晰的工作思路付诸实践，用坚定的信心和快捷的工作节奏感染着全市各级干部，工作轨迹出现了新的变化：周一至周五，工作日白天无会议，确需召开的会议安排在双休日，即使市委常委会、党政联席会也大多挤占晚上的时间；市四套班子领导负责人分工基层工作由过去的“联系”转换成“挂钩帮促”，帮促成效通过媒体向市民公示；重大事项、经济运行情况定期通报，重点难点工作推进情况逐项督查……人们更多地看到的是市领导们在基层调研的身影，更多听到的是市领导们靠前指挥的声音。

    强大的压力传递，一直向基层延伸。市里各部门和各乡镇都将年度工作分解立项，定性定量，不仅逐级交任务、压担子，而且压时间、定质量，工作节奏明显加快。“少索取、多奉献，少花钱、多办事，少睡觉、多干活”，成为全市干部的自觉行动。

    把群众情绪作为第一信号 把群众满意作为第一目标

    “实践‘三个代表’，就必须把群众情绪作为第一信号，把群众满意作为第一目标，把群众富裕作为第一追求。 ”今年以来，如皋市委紧扣老百姓普遍反映的心愿，将工作重点定位民心工程上，并把每项工作的推进情况通过多种途径如实向全市公开。这是如皋市加强干部队伍作风建设的一项重要内容。

    全面清退乡镇机关、事业单位编外和临时人员，是如皋市今年的第一场硬仗。多年累积下来的庞大编外和临时人员队伍，成为老百姓和乡镇财政的沉重负担。经过调查核实，全市５００0多人逐一见底，人人张榜，采取阳光操作，通过补偿、出台政策鼓励被清退人员创办实体等有情措施，一次性全部清退，一年即减轻负担3300万元。

    建设城乡环境，既能满足人民群众生活所盼，又能为集聚生产要素增添引力，市里确定硬化、净化、绿化、美化、亮化等“五化”标准，项项符合人民群众的长远利益，也项项得到大多数老百姓的真诚拥护。

    在破解农民增收这个农村工作中的难题中，如皋市通过调查研究，将增加农户纯收入列为结构调整的重中之重，积极探索出土地经营权流转的路子。今年4月，市委制定文件，提出“以土地流转促进结构调整，以结构调整促进土地流转”，鼓励以转包、租赁、反租倒包、入股等形式，加快土地向种养大户和投资商集中，有效地拓宽了农民增收的渠道。

    “三年时间基本解决农村危桥问题”，是如皋市委、市政府作出的又一项承诺。据不完全统计，至去年底，全市境内二、三级河上的危桥就达54座，三年之内全部维修完毕，工程量是很大的。但是，人民群众的迫切心愿强烈地震撼着市委一班人。从去年下半年底开始，市委、市政府领导率领交通、水利、城建等部门的同志，进行了广泛的调研，作出了顺民心、达民意的决策。时至7月底，27 座危桥开工维修，其中已有8座完工通车。

    创新追赶跨越思路 寻找化解矛盾困难的办法

    实践“三个代表”思想，在“追赶跨越”成为如皋上下共同意志和压力源、动力源的背景下，如皋市市、乡两级干部普遍感受是：压力大，但办法也多了。随之，带来了工作水平的大提高。

    资金短缺一直是如皋城市建设的一大难题。l995年，在全省掀起的旧城改造高潮中，如皋人沿袭了老模式：从计划下达到工程队选择，从资金筹措到房屋销售，事无巨细，全由政府包干。虽然打通了海阳北路，改善了投资环境，但却背上了4500多万元的建设资金债务。而现在，如皋终于找到了解决资金难题的办法：将城市当作一种产业来经营!

    市场化的运作，政府不仅从具体事务中解脱出来，还从中得到了收益。今年上半年城区进行跃进路南侧改造，土地储备中心负责拆迁、回收土地资产、根据城市建设规划包装成熟地、公开拍卖选择开发商。８．７万平方米拆迁量，1个月完成任务。在预留大临街黄金地段之后，组织了5期土地出让公开拍卖，５万多平方米获得出让金1亿多元，尚余３．５万平方米待价而沽，可望收入8000多万元。扣除1．24亿元拆迁成本，仅此一项，就能净得土地出让金5000多万元。

    老有所养，是每个劳动者最起码的生存需求。然而，如皋市由于一系列的积累性矛盾，养老金社会化发放迟迟未能推开，企业欠缴社会保险费，欠发退休人员养老金现象时有发生。由此而引发的社会矛盾不断，群众反映十分强烈。

     在今年年初的人代会上，如皋市政府将养老金社会化发放工作列为全市“为民办实事”的１１件大事之首。令所有企业离退休人员意想不到的是，政府的这一承诺提前半年得到了兑现：6月28日，全市306家参保企业的两万多名离退休人员养老金，全部实行了社会化发放。

    以破为主推进存量资产的盘活重组，是如皋市工业发展中的一个难点。如皋市组织精兵强将，各个突破。贷款 6000多万元、本息已超亿元的“液士乐”基础铸件项目， 5年前“点火”后一直未能投产，是一块难以处理的“烫山芋”。市领导靠前指挥协调，联络到新疆一家投资商前来嫁接改造。相关部门主动服务，积极帮助投资者办理有关手续。目前，重组工作已开始启动。至７月底，全市破产重组中一批难啃的骨头逐步突破，14家进入破产程序而尚未终结的工业企业加快推进，闲置资产开始向外资企业、骨干企业、经营个体企业转移。

     新华社 2001.09.07