2004年我国农业生产和农民增收成效显著，农村发展形势喜人。2005年从中央到地方，各级政府十分珍惜农业农村来之不易的大好形势，各地区、各有关部门从年初就行动起来，突出重点，狠抓关键，继续稳定、完善和强化行之有效的支农政策，进一步调动农民务农种粮和地方重农抓粮的积极性，克服局部极端天气给农业带来的危害，实现了今年粮食稳定增产和农民持续增收的目标。

一、2005年农村经济形势

（一）粮食种植面积扩大，产量呈恢复性增长。根据各地计委上报汇总，全年粮食播种面积约15.6亿亩，比上年增加3500万亩，增幅2.3%；粮食总产量预计在48000万吨，比去年增产1000万吨以上，增幅2.2%。

分季节看，夏粮面积3.96亿亩，增长4.9%，扭转了连续7年下降的局面；产量超过1亿吨，增产500多万吨。早稻面积9000多万亩，比上年增加100万亩左右，产量3180万吨，比上年略有减少。秋粮面积10.7亿亩，比上年增加1400万亩，预计产量34000万吨，比上年增加200－250万吨。

分品种看，小麦、水稻、玉米三大粮食品种产量均有不同程度的增长，大豆产量略减。其中，小麦产量9600万吨，同口径比上年增产400万吨；水稻产量1.81亿吨以上，比上年增产300万吨；玉米产量1.33亿吨，比上年增加200万吨；大豆产量1670万吨，比上年减产20万吨。

今年粮食面积扩大，主要在山东、河北、黑龙江、河南、吉林等北方省区，四川、湖北、江苏等南方省区也略有扩大。增产省区主要在山东、内蒙古、河南、辽宁等省，山东增产180万吨，其他三省增产也在120万吨以上。黑龙江减产120万吨。

（二）棉花减产较多，油料产量略减，糖料恢复性增产。受上年棉价下跌影响，今年棉花面积为7600万亩，比上年减少约900万亩，减幅12%。除新疆面积增50万亩外，其它省区面积均有不同程度减少，其中：山东减280万亩，河南减230万亩，河北减150万亩。9月份，山东河南棉区阴雨连绵，棉花烂铃严重，单产下降。预计棉花产量570多万吨，比上年减产50万吨左右，减幅9.7%。

预计今年油料种植面积2.2亿亩，比上年增加140万亩。但受气候条件影响，油料单产有所下降，预计产量3050万吨，与上年持平。预计糖料面积2360万亩，比上年增加20万亩；但由于广西和海南前期干旱，海南遭受台风减产100多万吨，预计糖料产量9400万吨，比上年减产170万吨，减幅为1.8%。

（三）畜牧水产业保持平稳发展。据初步统计，1－9月我国肉类总产量6100万吨，同比增长7.9%，是近年来少有的增长速度。畜牧业效益保持在较高水平，猪粮比价维持在5.9：1，收益较高。禽蛋产量2000万吨，同比增长7.6%，奶产量2000万吨，同比增长25%。水产品产量3150万吨，同比增长3.8%，其中淡水产品产量1400万吨，增长6%，海水养殖产品800万吨，增长4.9%，海洋捕捞产品950万吨，同比持平。预计全年畜牧水产业仍将保持平稳发展势头。预计全年肉类总产量在7600万吨，禽蛋产量约2800万吨，奶产量2845万吨，增长20%。水产品总产量5100万吨，海洋捕捞产品仍保持零增长或增长。

（四）主要农产品价格

1-10月份累计，三种粮食综合平均收购价格为70.4元，比去年同期上升0.7%，其中早籼稻和粳稻分别上升8.9%、7.6%，晚籼稻和小麦分别上升2.9%、0.6%，玉米下降9.5%。三种粮食综合平均销售价格为73.3元，比去年同期上升1.2%，其中早籼稻和粳稻分别上升6.7%、9.6%，晚籼稻和小麦分别上升1%、1.2%，玉米下降6.2%。大豆收购价格和销售价格分别下降15.3%和14.5%。今年以来，国内市场粮食价格呈先稳后降再回升的走势。年初在较高价位平稳运行，4月中下旬稻谷、小麦、玉米三种粮食平均收购价格开始有所下降，7月份降到69.6元，比上年同期下降3.9%。随着中储粮公司7月10日入市收购650万吨新小麦，小麦收购价格略有回升，但仍比上年同期下降1.6%；早籼稻平均每50公斤收购价格69.5元，跌破了70元的最低收购价水平，7月28日在早籼稻产区正式启动最低收购价执行预案，8月上旬早籼稻价格跌势趋缓，8月中旬开始回升。8月在湖北、四川和安徽启动了中晚稻最低收购价预案，晚籼稻价格已升至73.4元。玉米价格从3月份开始止跌回升，但仍低于上年同期水平。

今年棉花价格呈前低后高之势，年初价格为12000元，共上市后价格总体水平也将呈上涨态势。河北等地籽棉收购价格普遍上涨。10月中旬，河北籽棉最高收购价格6元/公斤，同比上涨30%以上；江苏均价5.8元/公斤，上涨22.9%；安徽无为、蒙城、望江、全椒产棉监测点均价5.72元/公斤，比9月上旬上涨4%。新疆籽棉收购价格比节前上涨15%，价格为6元/公斤左右。

畜产品价格也有所下跌。河北等地生猪价格跌幅较大。目前，河北生猪、仔猪价格分别比9月底下降5.2%、19%，同比下降18.1%、29.8%；福建生猪价格比9月上旬下降12.4%，同比下降30%；江苏生猪、仔猪价格分别比9月上旬下降9.9%、9.1%。湖南生猪价格跌幅较大。目前，该省良种肥猪价格为6.6元/公斤，土肥猪5.6元/公斤，分别比8月初下跌21%、22%；良种仔猪、土仔猪价格均比上半年下跌50%左右。10月份发生禽流感疫情后，发生地禽蛋价格明显下跌。10月24日—30日，呼和浩特市白条鸡平均售价13.78元/公斤，比前1周下跌3.5%；鸡蛋5.27元/公斤，下跌6.5%。湘潭市白条鸡价格和销量均下跌30%左右。广州、南京、青岛、厦门等未发生疫情地区禽蛋市场价格基本平稳。

（五）前3季度我国农产品出口195.6亿美元，同比增长22.8%，已连续5个月实现20%以上的增长率，其中9月份出口22.1亿美元，比上月增加0.2亿美元，同比增长15.7%。

（六）农民收入继续保持增长势头。上半年，全国农民人均现金收入1586元，同比实际增长12.5％，增速同比提高了1.6个百分点，高出城镇居民人均可支配收入增速3个百分点。从各方因素考虑，因减免农业税和实行“三项补贴”等，可使全国农民人均增收减负30－40元; 人均工资性纯收入可比去年增加80－100元;但是受农资涨价、自然灾害严重的影响，今年农民来自农业的收入大体持平或略增，种粮收入甚至可能出现下降。据有关部门测算，仅农资价格上涨一项，全国粮食生产亩成本平均增加约30－40元。如果禽流感疫情扩散，对养殖大省的农民收入也会带来负面影响。全年农民人均纯收入扣除价格因素，实际增幅预计约4.5%

二、农业发展环境因素分析

今年实现粮食增产、农民增收、农村经济稳定发展的预期目标主要得利于以下几方面因素：

（一）国家各项补贴政策落实到位。一是全国农业税减免金额约220亿元。今年全国28个省区和592个国家扶贫开发工作重点县全部免征农业税，尚未实行全免的河北、山东、云南3省中也有约300个县免征农业税，其他县的农业税税率也一律降至2%；并在牧区开展取消牧业税试点。二是中央地方用于粮农的直接补贴、良种、农机等三项补贴金额达185亿元，其中对种粮农民的直接补贴为135亿元，比去年增加19亿元；中央财政安排的良种补贴资金为37亿元，比去年增加8.5亿元，各地还自行增加补贴金额3亿元；中央财政安排的农机具购置补贴3亿元，比去年增加2.3亿元，加上地方自行安排的补贴资金，全年达到10亿元。

（二）农业和农村基础设施进一步加强。一是在国债投资总规模较大幅度减少的情况下，今年国家用于农林水利气象和扶贫的国债投资约380亿元（含上年结转57.6亿元），总量与去年大体持平，加上正常预算内投资，全年农口中央投资规模超过500亿元。特别是用于农村“六小工程”的中央投资也保持去年280亿元的水平。加上农村文化、教育、卫生等相关投资其他地方各级政府支农投入力度有所加大，中央用于农业和农村的基础设施国债投资达到500多亿元。二是中央财政专项安排150亿元用于对产粮大县和财政困难县的转移支付，其中用于近800个粮食大县的奖励资金约55亿元，调动地方政府的积极性，据不完全统计，各省（区、市）本级安排的财政支农资金比去年增加80亿元以上。在中央地方的共同努力下，今年实施退牧还草面积1亿亩，新增灌溉面积330万亩，改善灌溉条件1150万亩，新建农村户用沼气池近20万户，在4省7市2县的1000多个乡镇2.57万个行政村建成农村党员远程教育终端接收系统。全国通电话行政村比重为95.23%，提前完成“十五”规划目标的“村村通电话”工程。

（三）对粮食、化肥实行宏观调控。一是部分省区启动了早籼稻和中晚稻最低收购价格预案，对稳定粮食市场价格起到了“托市“的作用。二是针对化肥等农资价格大幅度上涨的情况，国家陆续出台了一系列促进化肥生产、抑制农资价格上涨、保障市场供应的政策措施，有效保护了农民的生产积极性。

（四）各地清欠工作及时，保证农民工务工收入。一些地方政府加大了清理拖欠工程款工作的力度，解决农民工工资拖欠问题。广西1—9月，共立案处理克扣、拖欠农民工工资案件2031件，涉及数额8254.95万元，目前已发放7676.4万元，追欠比例为93%。至10月中旬，山东、云南两省分别清理拖欠工程款130.56亿元、58.36亿元，占拖欠总额的90%、92.19%，其中政府投资项目拖欠工程款已清理89.71%、96.82%，四川省共清理拖欠工程款58.17亿元，占拖欠总额的73.53%，其中政府投资项目拖欠工程款已清理73.92%。此外还加强了农村低保和救济工作。截至9月底，全国农村居民最低生活保障人数566.1万人，累计支出15.4亿元；定期救济人数948.2万人，累计支出13.9亿元。

但是，也存在一些不利因素：

（一）农资价格同比涨幅明显，农业生产成本上升。为保证化肥等农资供应、稳定价格，国家采取了一系列扶持政策和调控措施，政策力度也不断加大，有效遏制了化肥价格过快上涨的势头。但是，由于成本推动和季度性需求拉动，今年春耕以来化肥价格总体上稳中趋升，5月份之后升幅有所加大，特别是与去年相比增幅明显。7月份全国平均尿素零售价每吨1960元，虽与上月基本持平，但与去年同期相比涨幅仍在18%左右，化肥价格总体水平依然偏高。进入秋冬种，化肥价格涨幅较大。10月下旬，山东聊城国产二铵、尿素和45%复合肥零售价每吨分别为2600元、2000元和2150元，比9月15日上涨18.5%、25%和21%。，另外，一些省区反映今年农用柴油价格也比去年上涨15%左右。春耕期间种子价格上涨幅度也很大。据有关部门测算，因化肥、种子、柴油等农资价格上涨，今年春耕生产每亩投入比去年增加30-40元，直接增加了农民的生产成本，减少了农民种粮收入。

（二）极端性天气增多，部分地区损失严重。今年是厄尔尼诺高峰年，灾害来势猛，持续时间长，发生范围广，各类灾害连绵不断；台风登陆个数在76天中多达8个，并多集中在福建和浙江2省，强度普遍偏大；极端气候事件频繁发生，黑龙江宁安市沙兰镇、新疆阿勒泰、广西西江和安徽大别山等部分地区出现百年或几十年不遇的灾害，其中广西区有62个县676个乡镇发生旱灾，376座水库和大量山塘干涸或失去灌溉能力，农作物受旱面积为1300万亩，超过全区播种面积的80%，275万人和170万头大牲畜因旱饮水困难；西部地区灾害多发，大面积干旱、局部洪涝与地震并存，灾情涉及18个省区。截至10月20日，全国各类自然灾害共造成1825人死亡，同比增加484人；451人失踪，增加254人；紧急转移安置1515.9万人，增加1023.5万人，为1998年以来之最；倒塌房屋158.9万间，增加70.5万间；因灾直接经济损失1886.9亿元，增加973.6亿元，为5年来同期最高。先后启动29次3、4级救灾应急措施，应急时间长达96天。

（三）2005年世界粮食库存下降，供求状况不及往年宽松，市场粮食价格可能上扬。今年全球气候异常，极端天气带来的灾害较多，一些粮食大国减产。根据联合国粮农组织和美国世界农业展望委员会近期发布的有关数据，预计2005年世界粮食减产3.4%。由于粮食消费增长平稳，粮食消费大国库存下降，2005年期末全球粮食库存3.98亿吨，比2004年下降9.2%，粮食进出口回旋余地小于往年。（方言：国家发改委农业司）