无论是农业、制造业还是服务业，都发生了深刻的变化。针对加入世贸组织，我国在产业政策和产业结构上做了许多重大的调整，在不违背世贸组织原则的前提下，引导企业选择适合自己的发展方向，增强企业竞争力。

    改革开放20多年来，我国制造业的发展取得了举世瞩目的成就，作为国民经济的主体和支柱性产业，制造业为今后我国国民经济的发展奠定了坚实的基础。进入二十一世纪，我国制造业的发展面临的国际和国内环境发生了深刻变化，加入世贸组织，使我国的经济体制改革和对外开放进入到一个更加广阔和深层次的阶段。

    2002年我国综合运用经济、法律和必要的行政手段，发挥价格、税收、利率、汇率等经济杠杆作用，加快政府职能转变，积极履行加入世贸组织所做的承诺，加速我国制造业的产业结构和政策调整。

    1、在国有经济布局调整中，以四大类不同的实施战略应对受世贸组织影响不同的十大优势产业

    对于受世贸组织影响程度不同的十大优势产业选择不同的实施战略加以应对。针对服装纺织业和消费类电子业具有比较优势的制造业，实施“走出去”的战略，形成一批具有国际竞争力的全球产业。针对机械和重大成套装备这样比国外公司具有得天独厚的国内竞争优势的产业，实施“以我为主”的战略，更大范围地占领国内市场。针对汽车、飞机制造业、石油和化工业、钢铁工业和半导体计算机及通讯产品业等具有高增长性，但又缺乏优势技术的产业，实施“请进来”的产业战略，通过引进技术和引进资本相结合，加上我们的创新，在学习中实现跨越式的发展。针对新型建筑材料和环保产业这样的产品，实施“有限目标”的原则，集中力量，按照一定的目标，抢占一批具有自主知识产权的技术标准，争取在一段时间内取得比较优势。

    2、用高新和先进适用技术改造提升传统产业，实现制造业结构优化升级

    现阶段我国的传统产业仍然是制造业经济的主体，不少产业仍处在发展阶段，部分产业甚至还有加速发展的态势。为了顺应加入世贸组织的要求，要有重点有选择地发展高技术产业，逐步形成我国高技术产业的群体优势和局部强势。最近国家经贸委、财政部、税务总局和科学技术部联合公布了《国家产业技术政策》，强调在发展高技术的同时，把高新技术和先进适用技术改造振兴传统产业放在突出位置。

    3、把培育大型企业集团作为制造业结构调整的切入点，提高我国企业的国际竞争力

    在关系国民经济的关键领域，通过兼并、联合、重组等形式，使资源向优势企业集中，重点培育30—50家拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强、具有国际竞争力的大型企业和企业集团，使之成为我国经济调整结构、促进升级的骨干和依托。发展大企业和公司集团要遵循市场经济规律，以市场为导向，以企业为主体，以存量调整为重点，创造条件让企业在市场竞争中不断发展壮大。 “抓大”的同时还要高度重视“扶小”，在加快发展大公司和企业集团的同时，积极扶持中小企业特别是科技型企业的发展，建立中小企业社会化服务体系，在国家宏观调控下，充分发挥市场机制的作用，逐步形成大企业为主导，中小企业协调发展的格局。

    4、促进地区经济协调发展

    西部地区主要集中力量做三件事情，第一要扶持优势突出行业，充分发挥比较优势，提高产品的深加工能力，形成一批优势企业和名牌产品；第二要大力发展绿色食品、棉花、麻、丝、羊毛羊绒等特色经济；第三要扩大对外开放，完善投资环境，积极引进国外资金、技术、管理和品牌，利用地缘优势，扩大与周边国家和地区的边境贸易和经济技术合作。中部地区要充分发挥承东启西、纵贯南北的区位优势和综合资源优势，加强与西部和东部的合作，吸引东部的资金、技术和转移产业，大力发展精深加工制造业和劳动密集型产业，培育新的经济增长点和经济带。东部地区要瞄准国际先进水平，优先培育高新技术产业，发展外向型经济，广泛参与国际经济竞争，提高产业的国际分工地位。

    5、严格淘汰落后生产能力，疏通和逐步规范企业退出机制

    依法取缔非法经营者，完善企业退出机制，是我国法制、制度建设的重要内容。《淘汰落后的生产能力、设备和产品的目录》和强制性标准，主要集中解决三类企业的退出问题。在淘汰落后生产技术、产品和企业的同时，更加关注长线产品生产的扩张和重复建设问题，充分发挥市场机制配置资源的基础性作用，采取经济、法律和必要的行政手段，加大行业结构调整的力度，限制一批供大于求产品生产能力的继续扩张，引导这些行业调整产品结构，增加品种，提高产品质量水平和可靠性，转化富裕生产能力，提高资源使用效率。鼓励企业自主参与市场竞争，在竞争中优胜劣汰。

    6、坚持可持续发展战略，促进经济与资源和环境的协调发展

    实施可持续发展战略，促进资源利用方式从粗放向集约转变，提高资源的综合利用水平。发展环保产业和新能源产业，积极推广清洁生产，积极利用有利的国际市场条件，实行多国别政策，采取多种贸易方式建立稳定的供应渠道，鼓励有条件的企业到资源丰富、投资环境好的国家去勘察、开发国内短缺的矿产资源，促进经济与资源和环境的协调发展。（作者：国家信息中心发展研究部）

    中国网 2002年12月10日