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上海合作组织是当今新型区域多边合作机制
中国网 | 时间:2006 年6 月10 日 | 文章来源:文汇报

上海合作组织是当今最年轻的一个区域多边合作机制,但它在短短的五年中却硕果累累:一方面,在短时间内顺利地完成了自身的机制化建设;另一方面是在功能上,在安全合作的同时,也实现了向经贸、人文等领域的扩溢。此外,上海合作组织在对外合作交流方面也长足发展。上海合作组织之所以会取得举世瞩目的成就,很重要的原因就在于上海合作组织是一个新型的区域合作机制。

功能新

自二次世界大战结束以来,以安全合作为内容的国际组织有不少,但在此以前,可以毫不夸张地说,所有的国家间的安全合作组织都是以传统军事安全为主要功能的。这种传统军事安全合作最大的特点在于,一是针对第三方,二是以第三方的不安全来实现自己的安全。也就是说,以往的安全合作机制的合作是一种“零和”合作。相比之下,上海合作组织框架内的安全合作首先是在非传统安全领域内的合作。具体来说,该组织在安全领域内首要的功能就是打击分裂主义、极端主义和恐怖主义,以及其他跨国犯罪。上海合作组织不仅是最早打出反恐旗帜的国际组织之一,而且也是迄今为止在非传统安全领域方面制订了详细法律性文件的惟一的国际组织。

机制新

以往的特别是冷战时期的国际组织在合作机制上往往是结盟性的,例如北大西洋公约组织、华沙条约国组织等,而且在机制内一般是大国主导,奉行的是大国原则,其他弱小国家在合作的框架内实际上是从属性的成员。而上海合作组织的合作机制,正如成立宣言所说的那样,对内奉行的是所有成员国一律平等和协商一致的原则;对外则奉行不结盟、不针对其他国家和地区和对外开放性的原则,与其他国家及有关国际和地区组织开展各种形式的对话、交流与合作。这样的对内对外合作机制,一方面确保了内部成员国之间的独立主权,成员国在框架内的合作不仅拓展了自己的国家利益,而且还通过这一多边合作机制解决了自己单独不能解决的一系列问题,尤其是在打击三股邪恶实力和谋求经济发展方面,各成员国得到了实实在在的好处。另一方面,内部良好的合作机制和合作成效首先在周边国家中产生了很好的示范效应,一个重要的表现就是,一些国家如蒙古、印度、巴基斯坦和伊朗在认同该组织的宗旨和原则的前提下积极地申请以某种身份加入该组织,结果,它们都先后被吸收成为该组织的观察员国;同时,对外的不结盟和开放性原则,也使一些国际和地区组织同样对上海合作组织这种新型的合作机制产生了浓厚的兴趣。在这种情形下,塔什干峰会以后,首先是2004年12月联合国吸收上海合作组织为其观察员,随后,上海合作组织又先后与东盟、独联体和欧亚经济共同体等地区组织建立了伙伴关系。

正如一些观察家所说,上海合作组织的新机制不仅有助于亚太地区形成以《联合国宪章》和其他国际法准则为基础、兼顾所有参与方利益的安全合作体系,而且也有利于整个世界和平与稳定。

理念新

传统的安全观是以权力政治学为基础的,国际关系300多年的发展史所以纷争不断,即使在经历了两次世界大战以后,人们也并没有真正认识到战争对人类的巨大危害,因而在半个世纪的冷战年代中,国家之间的军备竞赛常常把整个世界拖到战争的边缘。这是因为,过去各国奉行的是传统的安全观。由此可见,传统的安全观无法缓解更不能消除“安全困境”。冷战以后建立的上海合作组织首先从思想上对传统安全观的反思,尤其是对冷战时期安全理念提出了质疑,并认为冷战结束后,随着国际关系的缓和,世界经济的发展成为国际形势的基本特征,因此,安全的涵义已演变为一个综合概念,其内容由军事和政治扩展到经济、科技、环境、社会、文化等诸多领域,相应地,寻求安全的手段也趋向多元化,加强对话与合作成为寻求共同安全的重要途径。同时,以“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”为基本内容的“上海精神”不仅已经成为各成员国之间相互关系的基本准则,而且也日益得到国际社会的认同。上海合作组织能够取得如此大的成就,其中最根本的一条就是各成员国坚定不移地坚持“上海精神”。因此,以这种安全理念为自己意识形态的多边合作机制决不可能发展成为一个军事组织,更不可能会是对抗西方的地区组织。 (胡键 上海社科院上海合作组织研究中心副主任)

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