问：我们是广东的村民。我们村有一件事已经让村民苦恼了多年了。现把事情的经过跟你们陈述一下：50、60年代，国家划拨我们村的山岭土地用于犯人改造，并且签订了协议，用途是植树造林，过了几年却违反协议办了一个水泥厂。当时有一块山岭（表面积大约有35亩，由于是石头山，不能植树造林）没有征收，但是这块山岭却画在协议书中划拨地图的版图内，由于当时的协议没有注明这块山岭是否划拨，连这座山岭的地名也不标在地图上，（当时划拨还有其它几个村的土地山岭，即使只有一两亩的小面积也标上了地名和面积，偏偏这个山岭没有标上地名和面积），根据当时的协议地图和划拨面积，经过现代测量工具测量发现那部分土地确实是没有征收。由于当时的村民法律意识不强，同时，当时国家的法律也不够完善，所以一直没有去提起和解决这个问题。

到了八十年代末九十年代初期，随着犯人减少，被划拨的土地也慢慢荒废了，由于村民不够地种，于是村民在划拨了的荒地上植树或者做菜，后面那所监狱的有关负责人说要建围墙，同时要把我们村那块没有划拨的山岭要围到它的里面去。我们村的村民当然不肯，因为树已经长了七、八年了，而且这个时候有许多的村民渐渐有了法律意识，于是写了几份报告到县政府的有关部门，恳请有关部门派人解决这些问题，但一直没有人理会。后面是监狱那边急着要围围墙，是他们跟市政府联系，市政府国土局才派人来。由于来办事的人监狱那边都是专车接送，对国土局的人招待得特别好，并且监狱那边是属于司法机关，于是慢慢地他们就联合起来威胁我们村的村民，随后协商不成，市政府就直接下文，文件内容中全是对监狱那方有利的，在文中既没有提监狱违反合同，也没有提那座山岭没有划拨，只是说补偿树苗钱给我村，支援我村建设，并且文件中还说我村以后不得以任何理由加以干涉此事，并威胁当时的我村代表，如果不在文件上签字就一分钱也拿不到。不得已，我村代表被迫在文件上签了字。

1998年左右，那家监狱搬走了，换了一个新监狱负责这个水泥厂。新来的领导通过了解得知那座山岭是没有划拨的，并且属于我村的，于是积极主动来和我村签定了协议，以每生产一吨水泥二角五分的价格付给我村租金，并且说如果以后效益好，将适当提高租金。我村村民虽然觉得价格低了一点，但考虑到以后有得长，也就同意了，于是双方签定了一份协议。

2001年左右，那间新的监狱也搬走了，后面把那个水泥厂的厂房卖给了一个私人老板。于是那私人老板又重新和我们村签定一份协议，过了大约三个月，那老板暗中竟然煽动附近的一些村小组（那个水泥厂附近每个村小组都有几个人在他厂里打工）来争权属问题，然后那个私人老板竟然以权属不清为由，拒绝付山岭租金。同时，那个老板请当地镇政府（我村所属镇）司法所的工作人员做顾问，由于司法所的人收了人家的钱，忘记了他们是国家的工作人员，所以他们也故意拖着，过了一年多也一直不处理。我村于是又写报告到市政府，经过千辛万苦的努力，终于找到了当时的市委书记，于是市委书记答复我村代表，说一定会秉公办理此事。我村代表才放心回去了。过了几天，市政府果然来人了，首先市政府的人到我村了解情况，了解情况后承诺说一定会让那个老板付租金的。谁知，过了几天就无声无息了，后面才知道来办这件事是那个老板家乡的人（具体那个老板有没有好处给他，我们就不知道了）。后来我村又多次派代表去市政府反映情况，但每次都是派那个人下来，前后多次也解决不了。

我村代表找那老板，后面那老板竟说这山岭已经划拨了，同时说市政府处理好了就给钱，这事就这样拖住。如果再不阻止山岭的开采，那山开采完了也拿不到一钱，没有办法，我村只得组织全村老少到现场进行阻止，于是那老板也急了，不知怎么回事跟我们镇的镇委书记接上关系了，那镇委书记竟然全不考虑农民的利益，全帮那老板说话（后来听说镇政府去旅游是那老板出的钱），后来还叫上派出所的人去抓人，有一个60多岁的老伯已经被抓过一次，还说什么妨碍生产。更荒唐的是，过不了两天那老板用车竟拉了几十人全是年青力壮的打手到村民家中赖在那里不走，威胁我村村民，我村立刻打电话给当地镇政府报了案，当地镇政府也没有叫上派出所，只是镇委书记和镇长下来看了一下，然后走了，而那伙人从早上很早就来了，一直到晚上很晚才走了，严重干扰影响我村村民的正常生活。

后面多次找那个老板，那个老板答应在2004年8月底先付给一万（好像已经欠租金二十多万元了），但现在又已经过了这么久了，一点动静也没有。我们村的村民也不知道有什么办法了？

我们想咨询一下：

1、那块没有划拨部分的山岭，却又是在划拨图内的山岭（通过现代仪器可以测量出来），还有机会拿回来吗？

2、那间监狱违反了协议没有进行植树造林建了水泥厂，现在又换成了私人老板，私人老板要赔偿损失吗？

3、市政府下的文件可以推翻吗？

3、我们的山岭租金还能争取拿回来？如果能，最快是什么途径？

答：你谈到的问题比较复杂。对于那块山岭是否划拨给了监狱，当时有关文件及补偿协议没有做出明确的记载，因此有待有关划拨机关或者司法机关作出确认。从后来市政府也没有确定过是否划拨，只给你们一些补偿，以及新监狱主动和你村签订补偿协议看，似乎该山岭非划拨土地。但拿回山岭的难度非常大。

对于监狱违反协议和划拨土地规定的用途建水泥厂的做法，你们可以向有关土地行政主管部门反映。但私人老板不应该为监狱的行为负责。

对于市政府下的文件能否推翻的问题，应具体问题具体分析。同时，就本案而言，能推翻市政府文件的机关只有市政府或上级政府。

你们的山岭租金应当能要回来。我们认为，在协商不成的情况下，你们可以向当地法院提起诉讼，要求私人老板支付山岭租金。（地平线律师事务所）