肖扬说，宪法应当成为所有社会成员的最高行为准则。我国宪法序言宣告：“全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。”2002年11月，江泽民同志在党的十六大报告中要求：“党员和干部特别是领导干部要成为遵守宪法和法律的模范。”新修改的党章重申：“党必须在宪法和法律的范围内活动。”这都把宪法和法律作为党领导和执政的基本依据，要求“坚持依法执政，实施对国家和社会的领导”。说明我们党带头维护宪法和法律的权威，特别是宪法的至上权威，标志着我国将沿着依法治国，建设社会主义法治国家的道路继续阔步前进。

    国家和人民的权威

    肖扬说，宪法的至上权威就是代表党的权威，国家的权威，人民的权威，任何人都无权损害和破坏它的权威。维护宪法至高无上的权威，是全党、全国各族人民的共同责任。宪法的至上权威，意味着宪法是国家的根本大法，其他一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。宪法的至上权威，意味着任何组织和个人都不得有超越宪法和法律的特权。宪法的至上权威，还意味着一切违反宪法的行为都必须予以追究。

    肖扬说，在我国，就主体而言，人民是至高无上的；就权力而言，主权是至高无上的；就规则而言，宪法是至高无上的。宪法是人民权力和公民权利的集中反映，宪法的权威就是人民的权威。宪法是全国人民意志的表达，它的背后是十几亿人民的力量。

    人民根本利益的保障

    肖扬指出，维护宪法的权威，具有三大意义：

    首先，维护宪法的至上权威，是实现依法治国，建设社会主义法治国家的重要基础。依法治国首先就是依宪法治国。建设社会主义法治国家，要求发展社会主义民主，健全社会主义法制，二者缺一不可。而宪法正是民主与法制的最完美的结合。

    其次，维护宪法的至上权威，是发展社会主义民主，建设社会主义政治文明的重要前提。党的十六大提出建设社会主义政治文明，意味着社会主义民主将进一步扩大，党的领导方式和执政方式将进一步改善，依法治国特别是依宪法治国将进一步加强。

    最后，维护宪法的至上权威，是实现公民基本权利和根本利益的重要保障。宪法就是“人民权利的保障书”。维护宪法规定的国家根本政治、经济、文化制度，就是维护公民的基本权利。

    做遵守宪法的模范

    肖扬说，党带领人民制定宪法，也领导人民遵守宪法，更重要的是党带头遵守宪法，并在宪法和法律的范围内活动。同时党又负有发展宪法和法律，使宪法和法律符合时代需要的重大责任。1982年宪法公布后，经历了三次修改，实现了宪法的“与时俱进”。

    肖扬指出，宪法的具体规定可以随着时代的变化而修正，但宪法的基本精神不能变。也就是说，宪法规范国家权力的行使，维护公民的基本权利和自由的基本原则不能变。要通过宪法的修正，不断扩大公民的人身权利、民主权利、财产权利和其他权利。

    维护宪法权威，需要加强和完善违宪审查制度和机制，对一切违宪行为进行调查和处理。他说，宪法施行20年来，宪法审查机制还不完善，违宪事件还没有受到有力的追究。因此，完善宪法监督机构、监督制度和工作机制刻不容缓。

    肖扬最后说，我国正在实施的第四个“五年普法”规划正顺利进行，公民的法律意识得到明显增强。但是全民普法，最重要和根本的是普及宪法知识、宪法意识。特别要让全体领导干部树立宪法的观念，领会宪法的精神，掌握宪法的原则，熟悉宪法的规定，维护宪法的实施，使人人尊重宪法、遵守宪法。（许跃芝）

    《经济日报》 2002年12月06日