政府部门电话陷被"呼死" 城管执法引发争议

    城管部门采用“呼死你”系统惩治街头小广告

    小广告制作者将电话呼叫转移至政府办公电话,为此

    本期主持

    杨灿

    北京中同律师事务所律师

    本期嘉宾

    张泗汉国家法官学院教授王宗玉中国人民大学法学院副教授魏镇胜北京中同律师事务所

    业务部主任律师戴启荣北京未名律师事务所合伙人律师孙丹玲北京西城区人民法院法官

    新闻背景

    据报道,辽宁葫芦岛市自从6月9日开始启用被称为“呼死你”的非法宣传品综合治理管理系统以来,已有近百个街头小广告上的联系电话被“呼死”。

    但是“呼死你”系统却遭到了办假证不法人员的恶意“陷害”。不法人员将自己被输入“呼死你”系统的手机转移到市政府某部门的电话上,使市政府某部门的电话险些被“呼死”。

    6月15日晚,葫芦岛市市政府的一部值班电话铃声一遍接一遍地响起,值班人员拿起话筒,每次都传来电脑语音:“你在街头乱贴小广告的行为违反了《城市市容和环境卫生管理条例》,请立即停止违法活动,并到市城市管理监察部门接受处罚。”值班人员不知是怎么回事,向110报了警。

    警方经过调查最后确认城管支队的“呼死你”系统在呼叫办假证不法人员的手机时,不法人员为了对付“呼死你”的呼叫,设置了呼叫转移,将“呼死你”系统呼叫他们的电话转移到了市政府的值班电话上。现在,葫市警方正在对此事进一步调查。

    葫芦岛市城管部门现在已经暂停对办假证者电话的呼叫,正在与有关部门研究采取新的措施。

    相关链接

    《中华人民共和国刑法》第290条:聚众扰乱社会秩序,情节严重,致使工作、生产、营业和教学、科研无法进行,造成损失的,对首要分子,处3年以上7年以下有期徒刑;对其他积极参加的,处3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

    《中华人民共和国治安管理条例》第19条:有下列扰乱公共秩序行为之一的,尚不够刑事处罚的,处15日以下拘留,200元以下罚款:(一)扰乱机关、团体、企业事业单位的秩序,致使工作、生产、经营、医疗、教学、科研不能正常进行,尚未造成严重后果的。

    第22条规定:有下列侵犯他人人身权利行为之一的,尚不构成刑事处罚的,处15日以下拘留,200元以下罚款:(五)干扰他人正常生活的。

    特别观点

    作为政府实施管理,应有正当性、正义性、公正性、平等性,有道德义务,政府所采取的措施要让人们从道德上容易接受,易于接受,而不应该采取一种以暴治暴的方式,以其人之道还治其人之身。我认为“呼死你”这个系统来处罚小广告,从道德上、道义上来讲就不恰当了。

    非法粘贴小广告的这些人经常打游击战,要想找到他们,唯一的办法只能是电话联系,城管部门用电话的方式通知你,次数多一点也是正常的。“呼死你”是把人工通知换成电脑通知,节省人力、物力、财力。这种做法需要完善,但不涉及到违法。

    “呼死你”这种行政行为,在实施的具体过程当中,单就它拿不出任何的法律法规作为明确的依据这一点,就已经构成了违法行政。更何况它在程序上还剥夺了行政相对人的申辩权、听证权、陈述权,以及通信自由权,因此我觉得采取“呼死你”这种做法来惩治街头小广告是没有法律依据的。

    呼叫转移是一种电信服务功能,从呼叫转移本身来说,是不涉及违法问题,但是街头小广告制作者进行恶意的呼叫转移,主观上有对付城管部门行政执法的恶意,他们将呼叫转移功能设置到市政府的办公部门,扰乱了市政府的办公秩序。这种做法违反了治安管理处罚条例当中第19条的规定,构成了扰乱公共秩序的行为。

    我国现在对于私权、对于民权的保护比过去重视了,宪法修改后,将公民的权利义务提前了,这就是从宪法角度的一个进步。现在的私有财产,至少跟国有财产都要受到平等保护。从法律上来讲,公权和私权矛盾的情况下,应保护私权。这个问题折射出了私权保护的问题。

    管理部门要注意新措施的合法性,及程序上的合法性。因为国家机关进行某种行为必须要有法律根据,没有法律根据对方就可以行政复议,或者是行政诉讼。对于公民个人在行使权力的时候,也要采取善意的方式行使,不能对他人的、国家的、社会的利益造成损害。

    议题一:城管部门“呼死你”惩治街头小广告的做法是否妥当?该做法是否于法有据?

    主持人:本期研讨是以治理街头小广告引起的。街头小广告俗称“城市牛皮癣”,严重影响了市容市貌,前不久城管部门采用一种“呼死你”的系统来惩治街头小广告。那么,这种做法是不是合法?是不是妥当?

    王宗玉:城管部门启用这种“呼死你”系统应该说是无奈之举,街头小广告屡禁不止,既影响市容,也散布了很多虚假甚至违法信息。“呼死你”系统根据其内容来看是对违法行为的制止及通知其接受处罚的行为,该做法于法有据。但作为政府实施管理,应有正当性、正义性、公正性、平等性,有道德义务,政府所采取的措施要让人们从道德上容易接受,易于接受,而不应该采取一种以暴治暴的方式,以其人之道还治其人之身。我认为“呼死你”这个系统来处罚小广告,从道德上、道义上来讲就不恰当了。

    张泗汉:城管的这种行为是行政行为,我们看一项行政行为是否合理、是否合法,要根据它的目的与手段来判断。它的目的是为了消除街头小广告,维护市容,其目的是完全合法的,但是它的手段具有非法性。我认为这种“呼死你”的手段是非常不合理、非常不应该的。因为我们国家行政机关最核心的就是要依法行政,要符合法制社会的要求,必须符合法律的规定。《行政处罚法》里面规定了很多处罚办法,那就是法律依据。如果想怎么做就怎么做,与依法行政是不相吻合的。