一、进一步摆正政府在市场经济的位置

    WTO规则要求其成员国必须遵循市场经济“游戏规则”，政府不能随意干预经济运行。尽管我国构建市场经济体制己走过了近十年的路程，但距“政府调控市场、市场调节企业”的规范模式还有相当的距离。我国经济体制改革的动力来自于政府，主要是自上而下的改革，既得利益的存在使缩小政府权力的改革遭遇到不少阻力，从而决定了政府职能界定的难度。“入世”的压力促使我们必须尽快将传统体制下财政支出结构，按照重新界定的政府职能，进行根本性的结构调整。

    二、尽快构建公共财政体制

    我国财政体制根本变革的关键是构建公共财政，这已成为财政界的共识，近些年，尽管我国财政理论界对公共财政进行了一些有益的探索，不少地方政府财政部门所推行的财政改革实践也往往冠以“公共财政”的名称。但应当看到，我国近年来针对公共财政的理论探索和改革实践更多的只是“外围战”，尚未触及财政旧模式的核心，距真正的公共财政尚有相当距离。依照公共财政原则，财政只对提供公共产品和劳务的资源实行有效配置，其它能够带来经济效益的资源配置完全交由市场运作。但我国现行财政却常常出现“错位”，管了许多不该管的事情，财政供给范围过宽，直接介入以盈利为目的的一般竞争性投资领域，“入世”后的，国民经济许多方面都需要大量国家财力的支持和引导，势必给我国财政收支带来更大压力和困难，从而对推行公共财政的要求就更为迫切。为此，应尽快构建规范的公共财政体制，优化财政支出结构，使财政尽快退出竞争性领域，这样才能使我国财政有充足的财力担负起支持和引导国民经济应对“入世”挑战的重任。

    三、调整关税政策，重新构筑国民经济“安全网”

    WTO规则的一个基本要求，就是打破国家间的各种贸易壁垒，促进世界贸易自由化。“入世”后的我国关税政策自然会受到深刻的影响，长期以来依靠关税壁垒保护民族产业的做法已无法继续推行。面对“入世”后我国关税总体水平不得不降低的新环境，可充分利用WTO规则的例外条款、反倾销税制和保障条款，科学调整关税政策，在非关税壁垒的情况下，继续发挥关税保护民族产业的“安全网”作用。首先，可利用WTO允许保护国内幼稚产业的例外条款，与国民经济结构调整的要求相结合，科学调整关税税率结构，以体现对不同产业的区别保护。其次，应善于利用WTO为促进世界贸易公平、自由而规定的反倾销税制，及时制定我国的反倾销税法，促进进出日业务的顺利开展。再次，可借鉴有关国家的做法，利用WTO非歧视保障条款，研究制定本国的“紧急关税法”，通过双边磋商机制敦促某些国家取消针对我国的关税和非关税壁垒。此外，还应进一步清理和规范关税减免政策，取消某些不符合国际惯例的减免税优惠，清理到期的减免税优惠，对一些符合国际规范或有特殊困难项目的减免税，也须按照税收管理权限严格审批。

    四、加速完善社会保障体制

    加入WTO以后，新的国际分工和产业调整带来的失业问题，将使我国就业形势更为严峻。为防止下岗失业人员增加带来新的社会问题，就必须加速完善社会保障体制，财政在这方面担负着重要职责。为此，可设立国家财政社会保障预算，并将其与一般政府预算分开编制、单独反映，对其资金专户存储，以保障其不被挤占、挪用。同时，调整财政支出结构，增加财政的社会保障支出，并将其作为财政支出的一项重要内容。为了更加稳定、规范地筹措社会保障资金，可开征社会保障税，并建立健全社会保障税征收管理体系，实现社会保障税在全国范围的调剂。

    五、建立健全财政风险防范机制

    “金融风险”一词众所周知，而人们对“财政风险”却较为陌生。鉴于我国改革的政府主导性质，财政风险实际上远大于金融风险，我国现行政府预算支出一方面支出低效、浪费乃至贪污腐败现象严重，支出急剧膨胀的势头难以控制和压缩；另一方面税收秩序又较为混乱，应有的合理收入无法正常足额地收上来。同时，整个财政分配秩序也较为紊乱，预算外财力过度失控和急剧膨胀，乱收费现象屡禁不止。此外，我国银行的国有性质决定一旦金融出现危机，其最后的支撑者就只能是财政。由于上述各项问题在短期内还难以真正解决，因而我国目前存在着较严重的财政风险。“入世”后，我国财政除了要继续背负以往旧体制所遗留下来的种种经济包袱外，还要增加大量的财力保护国家重要产业、增加财政的社会保障支出以及引导我国经济应对“入世”挑战，致使本已“捉襟见肘”的国家财力更加难以为继，财政风险势必加大。为此，应充分认识到构建我国财政风险防范机制的紧迫性，并将防范财政风险作为一项系统工程来抓，除改革现行财政体制外，还要通过深化各项相关经济改革来化解各种矛盾，为财政防范机制的建立营造一个良好的社会、经济环境。

    六、对国家重要产业和领域给予投资倾斜

    “入世”后，我国不少产业将会受到很大冲击，为了提高国家重要产业的竞争能力，增强国民经济的长远发展后劲，国家财政需要对其进行投资倾斜。我国是一个农业大国，应针对农业发展后劲严重不足的现实矛盾和薄弱环节，加大对农业基础设施建设的投入，支持农业结构调整，完善农业社会化服务体系，建立农业救助支持机制。当今世界各国都十分重视科技创新和发展，在我国重大科技发展计划的实施以及重点科研院所的发展上，政府财政投入起着主导作用。财政部门要利用政策导向作用，在财力上支持企业建立技术创新机制。还要配合金融部门制定激励科技进步的金融政策，以使科研单位能及时争取到国家科技贷款的支持。通过相应的财政投资政策促使国有经济进行企业组织结构调整，着力培养高度集约化的大公司、大集团的成长。通过投资手段，逐步解决现有一些国有大型企业和企业集团资金不足的矛盾，引导商业性金融向其注入资金，支持国有经济的技术创新和改造，进一步落实并完善国有大型企业集团改制的有关所得税优惠政策，减轻企业负担，增强企业积累。

    七、通过政府采购制度保护民族产业

    为确保成员国政府商品和劳务合同中的透明性和公平竞争，WTO规则要求成员国开放政府采购市场，但从WTO各成员国目前的情况看，政府采购仍是各国政府保护本国产业的一个重要手段。“入世”后，我们应尽快建立和完善政府采购制度，凡政府机构所要购买的商品，都应优先考虑本国制造产品。此外，可给予国内投标者、供应商必要的优先权，对民族产业实行有效保护。

     中国网 2002年3月3日