近年我国部分地区在“先发展、后治理”思想的驱使下，以牺牲环境条件为代价，换取工业化的成果，水资源污染日益加重，对社会经济可持续发展造成不利影响。例如珠江部分河段特别是经济较发达的城市附近河段水质污染情况尤为严重。据珠江片1999年水资源公报：珠江片1999年废污水排放量为169.5亿吨，与上年基本持平。其中工业废水排放量为125亿吨，占74%；生活法水排放量为44亿吨，占26%。在废水排放总量中，达标排放量为43.9亿吨，达标排放率仅为25.9%。据最新发布的《广东省水资源公报》显示，全省59个省控江段只有50.8%的江段水擀达标，流经城市河段水体80%受到严重污染。水质性缺水在一些城市愈演愈烈，不少饮用水水源地因发展经济时不注意保护，已受到工业、生活污染等不利影响，出现了守着江河无水喝的现象。全长6300公里的我国第一大河 ─ 长江，面临的情况同样不乐观。长江水利委员会水资源保护局前些年的调查表明，上海、南京、武汉、重庆、攀枝花等21个城市被调查的790公里江段中，已经形成560公里的污染带。近年随着人口的增加和经济的发展，长江水质污染的趋势，只会有增无减。1999年长江流域3万多公里的河长中，4类以上水质的河段占总河长的20.8%，这是一个令人警醒的惊人数字。

    我国江河污染的日益加剧，与区域间不重视治理有关。如重庆市2000年废水排放量近13亿吨，其中工业废水处理率为90%，达标率80%，而城市生活污水处理率仅为7.4%；工业固体废物利用率为71%，而城市生活垃圾无害化处理率仅为7.3%。生活污水和生活垃圾处理率低极大地污染了我国的江河。

    饮用水源中重金属和有机物含量的增加加重了自来水净化的成本，也存在致癌、致畸、致突变的潜在威胁，直接影响到人民的生活和健康。水质污染已使许多地区的人民开始品尝到了自己种下的苦果。整治污染，保护水资源已经到了刻不容缓的时刻。

    水源的治理有其特殊性。由于水的流动性，决定了它在治理上的流域性、整体性和同步性。一个负责任的政府和政府官员，一定要有整体观念、大局观念，共同落实水资源保护的措施。不能仅要求上游来水不受污染，也要做到对下游去水没有造成污染。但是，目前有些地方政府却不是这样，对上游的污染源睁大眼睛，加强监视，要求治理或关停；对本地污染源却疏于监管和治理，任其超标排放，给下游流域造成的危害全然不顾。前者做法无可非议，后者做法则是法理不容。

    办法：

    为了保证各地政府重视水资源的优化配置和管理，按照人口、资源、环境与社会经济协调发展的要求，加强水资源的利用和保护，减少水污染，建议：

    1、制定政策法规，加强水资源的管理和保护。水是一种流动的资源，应加强以流域为主体的水资源统一管理体系建设，制定流域性的管理法规，规定各区域水质目标控制要求、监测任务和各区域应承担的责任，考核及奖惩办法等，实现流域水资源的统一管理，使有限的水资源发挥最大的效益。

    2、对流域重点水源河段及重要的水源地进行水体功能区划，建立饮用水源保护区重点保护。在区域水源交界处，设立水体质量监测站，实行水体质量过境交接制度，明确各区段主管政府的水质保证责任。

    3、各级政府应加强对行政管辖区域内污染源的监控和治理，做到达标排放。对未能达标过境的水质，上游区域政府应承担限期整改的责任；对严重污染的过境水质，下游区域有权依法向上游区域政府索赔。

    4、实行持证排污、限量排污制度，充分发挥已建成的污水处理厂的作用，加速建设对改善水环境条件有重大作用的水利工程。

    5、建立流域协调补偿机制和流域水质保护专项资金。广东省江门市从潭江流域各市的财政收入中撮一定比例的资金作为专用的“潭江水质保护资金”的经验看，能够调动流域内各级政府的积极性和主动性，建立可操作性强的上下游补偿机制，较好地解决了流域的水环境管理和水质保护的难以协调的问题，促进了全流域的共同发展。这个经验值得在全国推广。

     中国网 2002年3月3日