近年，因环境壁垒对我国外贸出口的影响相当于当年出口总额的20%左右，高达几百亿元。我国的禽肉、水产品、罐头食品、中药、茶叶、有机化工产品、纸制品、纺织品、皮革制品、空调冰箱、家电、玩具等大宗出口产品均受到国外贸易环境壁垒的挑战。另一方面，环境壁垒也给中国许多产品，尤其是有环境标志产品和有机食品的出口创造了新的市场机遇。

    在世界上尤其是发达国家，消费者越来越关心饮食的安全，通过环保方式生产的绿色农产品和有机食品受到人们的广泛欢迎。但我国生态农业和有机食品的开发较晚，发展水平也较低，大多数地区农业生产和食品加工还处于过分追求数量的粗放型经营状态，质量标准不高，受环境污染影响严重，已危及我国农产品和食品的出口。1997年出口食品曾达127亿美元，1999年只有113亿美元。蜂蜜是我国传统出口产品，1996年出口约10万吨，居世界首位。由于农药残留物超标，导致1997年我国蜂蜜出口降到4.8万吨，1998年又有所下降，使蜂蜜出口面临严峻形势。前年开始，欧盟对茶叶实行新的农药残留标准，残留量仅为原来的1/100~1/200。而我国输出的茶叶农药残留量却逐年上升。若不采取措施，中国茶叶将被迫退出欧盟市场。我国的肉类、水果、蔬菜、粮食等出口将受阻于美国、欧盟、日本等国的“绿色门槛”。

    由于纺织品在前处理印染过程中要接触大量化学品，而纺织品又与人体健康和环境安全息息相关，所以在欧盟的纺织品技术法规和标准中，很注重对纺织品中有害化学物的限制和禁止。我国的纺织工业由于技术落后，加之相关的法规和环境标准不够健全，生产中还广泛使用一些国外禁用的对人体健康会造成危害的偶氮染料。1994年起德国已通过了法律禁止生产和进口含有118种偶氮染料的纺织品，这一法规对我国纺织品出口德国造成严重影响。国际环保组织制定的《欧盟生态纺织品标准》要求组成服装产品的每一个部件都应通过有关检测和认证。据悉我国内衣行业当前仅有一家获此认证因而成功地进入东南亚和欧美市场。据不完全统计，我国纺织品和服装不符合基本“绿色”要求的大约在15%左右，按1999年出口计算，影响出口65亿美元。

    对机电产品贸易限制的法规主要是防止空气、噪声、电磁的污染和节约能源。其中许多条款涉及机电产品的性能、排污量限制、兼容性、可回收率、节能性众多方面，这些条款对我国机电产品的出口造成不少限制和团难。在机电市场，价格和产品性能已不再是竞争的惟一手段，节能与环保已渗透到这一领域，起到十分重要的作用，如果我国的有关生产企业和出口企业不能及时采取应变措施，推出自己的绿色机电新产品，就将面临丧失进入这一市场的机会。

    在国际市场上绿色包装已成为新产品包装的主流和发展方向。绿色包装的要求是：节材、可重复使用和可降解。在这种趋势下，国外有关法规也纷纷出台。在欧美等国的环保法规中，对商品包装材料的易处理性和可回收率有较高的要求和标准。而且鼓励对商品进行合理的包装，不提倡重复包装和过渡包装，以利于资源的节约。而我国包装材料落后，不易处理，可回收率低，对进口国的环境污染严重。这就造成了我国许多产品因为包装问题而不能出口。

    环境壁垒的产生是环境保护和国际贸易发展的必然产物。各国经济在高速增长的同时，全球环境问题也日趋严重。目前，世贸组织尚无专门的环保协定，但世贸组织众多协定中包含着大量有关的“绿色”条款。可持续发展、环境保护和合理利用自然资源是世界贸易组织的宗旨之一。

    《关贸总协定》规定：在一定条件下，影响人类、动植物的生命或健康的贸易政策可以不享受正常的关贸总协定条款。

    《贸易技术壁垒协定》规定：允许缔约国制定一些环境标准来保护人类和动植物生命和健康。

    《卫生与动植物检疫措施协定》规定：不得阻止任何成员为加强或保护人类、动植物的生命健康所采取的必要措施。

    总之，世贸组织允许缔约国为维护人类和动植物的生命健康和保护环境，制定相关的法规、标准和技术措施。因此，研究发达国家在环境贸易壁垒方面所采取的战略和措施，从而制定和完善我国相关行业的环境壁垒体系并建立相关协调机制已成为我国进入世界贸易组织后刻不容缓的大事。

    关于环境贸易壁垒我国目前存在的主要问题是：1、对环境壁垒的作用和影响认识不足。有关部门对环境壁垒在进出口贸易中的负面作用考虑较多，简单地把其理解为一种发达国家限制发展中国家出口贸易的非关税壁垒，没有充分认识其积极意义。其实只要合理运用环境壁垒措施，既可促进我国贸易，提高我国出口企业技术水平和产品质量，也可以限制进口，保护我国生态环境和公众健康。2、远未建立相对完善的环境壁垒体系。环境标准体系不完善环境标准不高。以排放标准为例，还不足以有效地形成环境贸易壁垒以保护本国市场和防止国外污染转移。环境标准的基础研究较弱，标准的科学性和可操作性适应不了加入世贸组织后的需要；有机食品认定、环境标志产品认证的范围不够宽，对境外产品认定的相关内容较少。3、没有建立统一的部门协调机制。现有的环境壁垒基本上零星散落于不同部门，由多个部门分别实施。这些部门主要有环保总局、卫生部、质检总局、农业部、海关、经贸委、外经委等。部门之间在环境壁垒问题上缺乏基本的联系与磋商，更没有建立相应机构。

    兹就建立我国环境壁垒体系提出以下建议：

    1、从战略高度重视环境壁垒。在国际贸易中要正确使用环境壁垒措施来维护我国环境权益，保护环境安全和人民健康。同时，要把环境壁垒作为维护国家经济安全、支持出口贸易、调节出口贸易和利用外贸的重要杠杆；作为提高企业竞争力，扶植我国优势出口产品的重要手段，促使出口企业走可持续发展道路。出口企业要把环境作为重要生产要素，建立清洁生产机制，取得环境标志认证，提高竞争力。

    2、建立有效的协调机制。环境壁垒不宜集中于一个部门，但需要有统一协调和灵活反应机制。建议建立一个部级委员会，有关部委参加定期协商，制定相应的环境壁垒战略规则，各部门按职责分工管理，统一对外，形成整体优势。

    3、研究世贸组织主要成员国的有关环境标准，找出差距，从而完善我国环境标准。一方面防止污染物和重污染技术向我国转移，另一方面加快提高内产品的国际市场竞争力。优先制定有机食品标准，开展有机食品认证；制定纺织品和服装环境标准及认证制度；制定机电产品环境标准；建立绿色包装标准。

    4、研究发达国家在环境贸易壁垒上所采取的措施，提出我国应对的策略，提高我国建立环境壁垒的技术和手段。对进口产品建立预警和快速反应机制，定期通报有关部门，共同采取应对办法。

    5、大力推动企业或组织通过ISO14000认证，支持企业的关键产品通过环境标志认证、有机食品认证等。为中小企业开展认证提供支持，提高企业的环境意识和产品的环境竞争力。国家应规定在政府采购中，要优先采购环境标志产品。

    中国网2002/3/5