1．农业产业化龙头企业不强。原始积累历程短；自有资金少；经营规模小；承受风险能力弱。某省有23家省级龙头企业，其中就有5家亏损，一些龙头企业备感限难。多数大中型骨干龙头企业是由计划经济体制下从国有经济转化而来，企业活力有限，机制有待完善，现代企业制度有待进一步健全。

    2．农业产业化科技水平不高。农业产品真正称得上品牌的仍属凤毛麟角。许多加工企业停留在手工作坊时代，农产品加工转化比重不高。发达国家通常是3：1；我国平均是0.8：1。如农业大省湖南的牲猪6000万头，加工不到1%，比全国低4个百分点。

    土地上的农作生产方式更为原始，机械化和度低，劳动生产率低，农产品商品化率低。农民辛苦一年，没有多少剩余。

    3．主体素质不优。农业产业化经营的最大主体农民，但其科技文化素质相对较低，人才匮乏，80%的农民仍然徘徊于市场门外。应时而起的某些龙头业主的现代市场经济知识和现代企业管理知识准备不足，更多的是家族式管理，缺乏一支成熟的农民企业家队伍。

    4．农村新生中介经济组织成长缓慢。我国农产品70%是大陆内销。外销率较低，且其中有一半以上是销往港澳，真正打入国际市场的份额很小。

    5．市场体系不全。一是市场数量太少，县一级往往缺乏功能齐全的批发市场，乡镇则大都无批发市场；二是市场质量不高，管理不善。许多市场应当具有的功能缺乏，难以为广大小农散户提供全方位有效服务；三是市场体系不完整，基本上没有劳动力、资本、土地等要素市场。因此，商务信息闭塞，农民生产的市场风险难以规避。如棉花，国际市场已降价，农民仍在扩种。散落在广袤乡野的农民远离市场，农产品卖难突出。

    6．基础设施不善。交通环境比较差，运输空间阻隔严重。全国尚有20%的农村不通电话、公路。大大抬高了农业产业化经营起步投入的门槛。

    7．经济环境不宽。政策配套不齐，在农业产业化经营的各个阶段，不能及时跟进，提供支撑。特别是贷款资金支持难以及时到位。如湖南祁东麒麟集团香芋产值过亿，流动贷款资金却只有100万元，周转特别困难。

    同时，检查多、收费项目多、收费额度大，假冒伪产品猖獗，不公平的无序竞争激烈，严重阻滞了农业产业化的步伐。

    8．基层政府未能完全转变角色，科学地把握农业产业经营的历史进程，对农业产业化经营存在认识误区。如将农业产业化视为单一的农产品品种结构调整，忽视整个农业结构的战略性调整；重视几个经济存量转化而来的龙头，忽视从主体农民能人队伍中涌现的大量作为经济增量的新龙头；重视拉郎配似的拼凑成的龙头企业，忽视龙头企业家群体人才的决定作用；重视农民的增收致富，忽视农业生产方式变革的深刻内涵；重视农内之事，忽视与农外，非家，与工业化、城市化、市场化的结合等等，基层政府角色经常有些错位、越位，又缺位。在农业产业化经营上，经常看到政府作用超强，市场作用积弱。

    二、加快我国农业产业化经营的几点建议

    农业产业化经营的意义，既是农村微观经济基础的深刻变革，又是农村宏观经济环境的崭新打造；既增添城市微观经济基础新的活力，又促进城市宏观经济环境新的改善。农业产业化经营作为系统中的一个环节，必须纳入经济社会整体进程，与其他环节因果互动，协同发展。为此建议：

    1．要全面启动农业产业化经营的先导工程

    创办全国农业产业化的新闻报刊，设立全国农业产业化经营电视频道；重建乡村两级农户广播网；召开全国农业产业化经营的研讨会议。

    考虑设置农产品需求网站与全国各县的农产品批发市场联网，使每天各个市场的各类农产品的需求状况及价格在网上呈现。各乡镇政府网上下载后，每天向农民公布，或市、县通过有线电视、广播播送，让农民知情。

    2．鼓励引进加工业技术和高新科技改造传统农业生产方式；建立与国际市场接转轨的农产品质量标准体系，通过产品质量均质化，清晰价格信号，发展样品贸易、拍卖交易，走向国际市场。

    改进农户农机工具生产手段，改造农户农业设施，促成农民农作方式变革；扩大农户经营规模，积极探索土地流转，促成小农户向家族农场、农庄方向前进。

    3．龙头企业要在产业链、产业群建设、资本营运、现代企业制度等方面取得新的进展，以应对中国加入WTO，向国际化企业发展；通过产品创新、设备技改、科学管理，加工企业要向龙头企业发展。

    4．倡导建立各类专业协会等中介组织。通过资格认证、职称评级等办法提高中介组织人员素质，使之向专业化、职业化方向发展；加强各项业务职能建设，使之向规范化、行业化、产业化方向发展；引导发展农村经济的各类能人，从个体户向经济合作组织、向经济实体转化。普遍建立县乡两级农业产业化经营推动组织。中央要支持省级跨世纪青年农民科技培训班试点推开。知识化进程要从重城轻乡的精英化倾向转到城乡并重、精英化与平民化相结合的轨道上来。通过选送培训业主，着力培植现代农民企业家。

    5．加大对农村的投入。省级财政每年应集中1个亿左右的财力，用于农村重点基础设施的建设。金融部门要以积极的态度对待农村信贷。休养生息的税务政策要有的放矢、放水养鱼。例如新建的大型农产品批发市场，2年内免收工商管理费。利用荒山、荒地建设的农用林特产基地，从有收入之年起，3年内免征农业特产税。

    投资方向要注重促进农村生产力的突破，特别是政府科技三项经费，建议省级安排15%资金用于农业产业化重点项目的拉技攻关，规定市、县三项经费至少70%用于科技成果转化。

    探索民间融资新办法，调动农民闲置资金，形成政府、企业、农民多元投入体系和机制；在批发、流通等有利可图的领域，大力发展农民专业化合作组织，其利润自然回流注农。

    6．创新人口管理制度。我国城镇应彻底摒弃轻农思想，率先推出吸引农民进城镇区域的新一轮系列举措，在交通、通信、电力、供排水、电视传媒、文教卫等方面，启动突破城乡二元体系的系列工程，改变“一国两策”的现象，坚持城乡一体化政策导向；盘活城市闲置住房及压库房产品种类沉淀资源，辅以新市民安居按揭等措施，提高城市吸纳农村剩余劳动力的能力。

    7．要加强村级组织建设，淡化村委会的“准政府”性质，加强经济合作性质。要让一方农民在“经济发展”的过程中自愿聚集。要探讨土地承包权的资产纽带形式，并运用土地转移、土地入股、农民变成市民身份置换社保等方面，为一批有能力在城市立足的农民进城解决具体问题。

    8．涉农部门要从计划到市场，进行服务模式创新，非农部门要推行支农责任制；政府部门要在推行报备，减少审批，放松管制，少设禁区，开放市场，民间准入，打破垄断，平等竞争等方面制度创新。探讨建立在土地承包基础上的农村产权制度，以建构农业资本营运体系，培植农村资本、土地、劳动力等要素市场。

    中国网 2002年3月8日