钱委员认为，行业协会是介于政府和企业之间的桥梁和纽带，它的作用和角色应当是做行业发展的设计者，行业经济运行的协调者，行业政策的建议者，行业利益的维护者，行业企业的服务者。因此，入世后，充分发挥民间行业组织的作用是非常必要和重要的。一方面，行业组织可以根据WTO规则制定会员企业和本行业统一对外策略，规避反倾销法，对国外企业实施反倾销、反补贴等法律措施，维护国内企业的正当利益；另一方面，入世后，企业生产、经营有更大的自主权，政府将定位在宏观管理和服务的基础上，这就需要行会组织挺身而出，对企业进行一些过去由政府负责的细致管理。

    但是我国行会组织目前的状况是不能适应这些要求的，钱委员非常遗憾地告诉记者。据他介绍，目前我国各地企业自愿建立的行会、商会组织有2000多个，相对集中在非公有制企业和其他中小企业中；由政府部门组建的全国性行会组织300多家。但由于历史原因，这些行会组织往往兼具民间色彩和官方性质，在入世后也仍然带有很强的官方性质和计划经济色彩。大部分行会组织，入会的企业不超过全行业企业总数的40%，在全国性行业协会中，民营企业会员不超过50%的为79%，许多民营企业至今也没有进入相关的行业协会。钱委员以哈尔滨为例做了说明。目前哈尔滨已建立的行业性组织29个，27家隶属于有关部门，协会会员基本上为其政府部门所管辖企业。除一家行业组织配有专职工作人员外，其他均无专职工作人员，基本形同虚设。

    钱委员认为，我国行业组织发展的障碍主要有3点：一是体制不顺，适应WTO的行业协会不应当是政府的附属机构，因此必须改革现行的社团管理体制。目前我国只有国务院颁布的《社团登记管理条例》，这是不符合需要的，应当制定专门调整行会组织的法规。改变现在业务主管部门无限的权利与责任的现状。二是职能不顺，行业组织本应是跨地区、跨部门和所有制企业的行业自律性组织，但是目前我国行业组织应有的管理权仍被行政管理部门控制，行会无法发挥现有的调节作用，仅能发挥点“余热”。三是地位不顺，各类行业协会、同业商会、同业工会应是联系政府和企业的桥梁和纽带，但是由于政府职能转变和机构改革滞后，使部分行业组织有名无实。另外，企业自身也没有认识到行会的价值，不懂得利用行会来保护自己的利益。

    为此，钱委员提出必须改变我国行会组织目前的现状，他提出，首先，要按国际惯例和世贸组织的要求为行会组织定位，规范行会职能。随着我国入世，有些政府职能将向中介组织转移。行业协会或同业公会将成为企业组织、宣传、服务的载体。因此政府应当有更多的倾斜政策来扶持民间行会组织发展；其次，政府有关部门要尽快改变不切实际的规定，理顺不规范的行业组织，将政府原有的某些职能移交给行业协会。同时，政府还应该加强对行会组织建设的指导，赋予行会组织合法地位和必要的管理职能。三是行业协会要转变观念，增强服务意识，要像同业商会和同业公会那样，在商言商，成为彻底独立于政府的民间性组织，成为服务于企业的中介组织。

     中国网 2002年3月9日